为低空经济起飞立一部“空中交规”

福州团代表关于为低空域管理立法的议案引发关注

一架无人机从中心城区起飞，半小时便将急救药品送到山区卫生院；一架电动垂直起降飞行器载着游客，俯瞰闽江美景……这些场景，正在或有望成为现实。1月30日省人代会议案确定，其中由福州团代表陈金发等联名提交的关于制定《福建省低空经济发展与低空域管理条例》的议案引发关注。

“为福建省低空经济发展与低空域管理立法，这不仅是对党的二十届四中全会关于积极培育低空经济要求的积极响应，更是为福建低空经济发展装上‘法治导航’的重要探索。”领衔提交这份议案的陈金发代表说。

榕创汇”无人机小镇投用。记者 林双伟 摄

低空呼唤规则

低空经济是融合航空器研发制造、低空飞行运营、综合保障服务于一体的战略性新兴产业，是培育新质生产力的核心增长极。

福建省地处东南沿海，兼具“八山一水一分田”地形特征与对台融合发展独特区位，发展低空经济条件得天独厚。近年来，福建省已培育政务巡检、山区物流、应急救援、文旅体验等九大应用场景，福州低空测试示范场、“福智巡”平台等项目落地见效，2024年相关直接运营收入突破亿元。

以福州为例，2024年12月，闽侯县启用福州无人机（系统）孵化器，首批入驻20多家优质企业。去年5月18日，全省首条城市无人机物流航线开通。当年9月，作为福州市低空经济产业蓝图的一部分，“榕创汇”无人机小镇正式启用。目前无人机已在福州市物流、旅游、城市治理、农业、应急救援、文创展会等六大领域实现实际应用。按照市政府印发的《加快推动低空产业发展行动方案》，至2026年底，力争低空产业相关企业数量突破400家。

同时，作为两岸融合发展示范区，福建省低空空域既是服务民生的“立体通道”，也是筑牢国家安全屏障的“前沿阵地”，在涉台低空安全保障、两岸通航交流中肩负重任。但“怎么飞”“如何管”成为新课题。

代表们在议案中指出，当前福建省低空经济发展面临四大突出问题：空域管理机制不健全，空域划设、飞行审批、空域调配等环节缺乏系统性规范；行业监管标准体系尚未完善，航空器登记、资质认定、安全标准等未形成统一体系，“低慢小”航空器违规飞行隐患突出；跨部门协同治理机制不够顺畅，相关部门职责边界不够清晰，难以形成发展合力；涉台低空安全管理存在制度缺口，难以适应两岸融合发展的特殊需求。这些“空中堵点”都制约着低空经济产业腾飞，亟需立法予以破解。

立法正当其时

无人机产业在福建省发展迅速，壮大低空经济同时被写入今年的省市政府工作报告。省政府工作报告将“推动新能源、新材料、高端装备、生物医药、低空经济等新兴产业发展提速、规模扩大、占比提升”列为重点任务，并明确支持福州争创国家低空经济发展示范区。市政府工作报告也提出要深化低空空域改革试点，打造低空产业集聚区。

与此同时，新修订的民用航空法明确了地方政府的空域管理职责，广东、浙江等省份也已先行探索，通过制定规划或地方性法规，打造全省空域管理“一盘棋”格局。

代表们在议案中表示，福建省有产业优势，且率先开展低空测试飞行、“低慢小”航空器智慧监管试点，“福州—平潭”跨海岛飞行、武夷山低空文旅等项目积累了宝贵实践经验。加上一系列利好政策叠加，为这项立法创造了最佳时机。

建议亮出实招

代表们在草拟的相关法规草案中为低空经济发展设计了清晰路径：

空域“四类管理”，飞行更有序。建议将空域分为开放层（报备飞行）、条件层（许可飞行）、限制层（审批飞行）和禁飞层，实行分类精细管理。未来审批实现“一网通办”，让数据多跑路、企业少跑腿。

对台特色突出，安全有保障。建议针对涉台飞行设立专项审批，突出安全防控。

产业重点明确，发展有方向。建议支持福厦建设核心示范区，试点“福州-平潭-台湾”跨低空物流、文旅服务航线。支持重载无人机等装备研发，推广应急救援、山区物流、文旅体验等应用场景；完善低空机场、起降点等基础设施建设。

监管智慧化，飞行更放心。建议构建“空天地”一体化智慧监管体系，建立飞行主体信用管理制度，明确违规飞行法律责任，为低空经济发展系好“安全带”。

代表们认为，天空足够大，未来有无限可能。他们期待议案能转化为法规，助力福建低空经济“飞”得更稳更远。（记者 李白蕾）

延伸阅读

省十四届人大四次会议确定议案14件

省十四届人大四次会议主席团第三次会议30日下午通过关于代表提出的议案处理意见的报告。本次大会共确定议案14件，其中4件来自福州代表团，分别是陈金发等10名代表提出的关于制定《福建省低空经济发展与低空域管理条例》的议案、陈金发等10名代表提出的关于制定《福建省海洋经济发展与近海域统筹管理条例》的议案、陈金发等10名代表提出的关于制定《福建省债务管理条例》的议案、陈金发等10名代表提出的关于制定《福建省职业技术人员管理条例》的议案。对于代表提出的议案，大会主席团决定交由省人大常委会审议，审议结果依法向省人民代表大会报告。