史春阳

随着美欧制裁升级和国际油价不断走低，2025年俄罗斯燃料出口量价齐跌。对此，莫斯科采取“被动适应与主动重构”相结合的策略加以应对。如今，俄罗斯非油气领域收入实现增长，俄经济逐渐摆脱对原材料的依赖，经济发展模式更趋多元化。

在被动适应方面，一是增加债务规模。根据俄罗斯科学院国民经济研究所的测算，2026年俄新增债券净发行量将超出原计划近1.5倍（超过4400亿卢布）。二是增加税收收入。例如，自2026年1月起，俄罗斯将增值税税率从20%上调至22%。对于小微企业，政府拟将增值税起征点从原先的6000万卢布降至2000万卢布。三是削减开支。2025年俄罗斯政府削减了燃油补贴，在一定程度上缓解了收入下降带来的冲击。此外，俄政府还将部分国家项目的资金和基础设施支出进行了调整与削减。

在主动重构方面，一是想方设法增加油气收入。在国际油价持续走低的背景下，俄计划采取措施确保石油工业的竞争力，防止相关收入进一步下滑。具体措施包括：加大炼油厂技术升级投资力度，掌握新型开采、钻井技术以及建设新的海上物流港口。在天然气领域，加快液化天然气技术的进口替代进程，并自主建造天然气运输船队。二是寻找经济发展的新引擎。尽管油气行业表现疲软，俄罗斯经济在2025年仍实现了1%的正增长。推动经济增长的不仅仅是央行下调基准利率带动银行降息，还来自两个领域：受财政刺激激励的制造业、加工工业和建筑业，以及以餐饮、酒店、旅游为主的服务业。2025年，上述领域的非油气收入在预算体系中的占比增长30%，达到财政收入的70%。非石油领域对俄罗斯经济的贡献显著提升。

如果说油气产业过去是俄罗斯经济的支柱，如今形势已发生变化。俄罗斯财政部预计，油气行业在俄罗斯财政收入中的占比可能从传统的35%-40%下降至2027年的23%。这意味着俄罗斯经济已摆脱原材料依赖的模式。2025年俄罗斯非油气收入的增长态势有望延续至2026年。俄罗斯总理米舒斯京表示，预计到2026年，俄罗斯预算收入中非油气收入的占比将攀升至78%。俄罗斯财政部预测，到2042年，在基准情景下俄罗斯财政收入将实现增长，但增长动力将不再来自油气，而是非油气收入。

俄罗斯财政部长安东·西卢安诺夫在“俄罗斯：未来图景”论坛上表示，长远看，俄罗斯经济需要寻找新的引擎，政府正在积极推进这一战略转型。总统普京在2025年圣彼得堡国际经济论坛上明确提出俄罗斯最具活力的五大增长领域，即农业、物流运输、制造业、服务业和信息技术。可以预见，这五大领域将成为未来俄罗斯经济增长的有力支撑。（作者是辽宁社会科学院东北亚研究所研究员）