来源：农民日报

摘要

浙江省“七山一水二分田”，人均耕地面积仅0.34亩，粮食生产与消费需求不匹配，是全国第二大粮食主销区，集中发展高质量粮食片区是做强粮食产业的应对之策。

粮食安全是“国之大者”。习近平总书记曾经多次强调，“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”。在总书记关于国家粮食安全和大食物观等一系列重要论述指引下，浙江省通过“两区建设”（粮食生产功能区、现代农业园区）和“百千万工程”（百亩方、千亩方、万亩方永久基本农田集中连片整治）双轮驱动，促进耕地保护和农业现代化深度融合，加快推进主销区粮食片区因地制宜高质量发展。

粮食片区高质量发展意义深远

高质量粮食片区是做强粮食产业的基础。浙江省“七山一水二分田”，人均耕地面积仅0.34亩，粮食生产与消费需求不匹配，是全国第二大粮食主销区，集中发展高质量粮食片区是做强粮食产业的应对之策。浙江自2010年启动农业“两区建设”，累计建成粮食生产功能区819万亩、现代农业园区516万亩，粮食生产功能区贡献率达67%。大力开展农业“双强”行动，持续提升耕地质量、推进农业绿色发展，构建“田成方、路相通、渠相连”标准化生产体系。创新“产购储加销”五优联动机制，在全国首创“肥药两制”改革，推动“浙农优品”数字化，粮食产业呈现规模化种植、机械化耕作、数字化管理、品牌化经营的良好态势。

高质量粮食片区是推动农业融合发展的重要支柱。高质量粮食片区是践行大农业观、大食物观的核心载体，推动农业功能从单一生产向生态、文化、经济多维延伸。浙江推动粮食生产向片区集中，通过产业链整合与食物多元化供给，构建沿海多山省域现代化粮食安全体系。部分沿海县推动水稻种植与农产品加工、农文旅融合，实现富民增效；部分山区县向森林资源要食物，发展竹笋、食用菌、中药材等林下经济；全省通过“科技特派员+”，推动农业科技服务向大农业拓展延伸，加速一二三产业融合升级，实现从生产型农业向全产业链价值跃升。

高质量粮食片区是推动城乡融合发展的重要纽带。浙江粮食片区分布在丘陵山区间的平原地区，有的位于城市周边，已成为城乡融合发展的重要纽带。一方面，浙江通过城乡一体化规划建设和粮食片区精细化整治，促进城乡空间重构，推动粮食片区与城市地区互联互通、融合发展。另一方面，通过创新城乡、区域共同富裕发展机制，推动粮食片区吸引城市资金、技术、人才共建共治。粮食片区不断提升生态价值，吸引城市居民观光、休闲、旅游，构建城乡互促、美美与共的生产生活生态空间。

粮食片区探索因地制宜发展模式

粮食片区聚焦耕地碎片化，探索因地制宜发展模式。2021年以来，浙江通过土地综合整治，建成万亩方58个、千亩方831个，整合高标准农田、粮食功能区，促进机械化作业与规模化经营，亩均收益提升至3000元。粮食片区以“智慧农业+种业创新”为特色，探索“共富田”等模式，带动村集体和农民增收。得益于丘陵山区小型农机研发推广、智能装备应用及政策扶持，截至2025年，浙江农作物耕种收综合机械化率跃升至95%。种业创新以突破瓶颈制约技术为核心，依托“三农九方”联盟和育种协作组，推动产学研深度融合，形成“育繁推一体化”发展格局，为粮食安全保驾护航。

浙北地区探索“连片整合、全链增值”片区化发展路径。一是开展“多田套合”，整合碎片耕地。嘉兴市秀洲区将零散田整合为连片高标准农田，截至2025年3月，全市“多田套合”率达93.97%。二是功能叠加，推行“稻渔共生”“稻虾轮作”等复合种养模式。2023年，秀洲区4.61万亩稻渔田亩均增收4000元；2024年，嘉兴市海盐县稻虾全产业链产值超5亿元。三是服务网格化，构建“4913”农事服务体系。秀洲区104家社会化服务主体提供从育秧到烘干的全周期服务，机械化率达91.7%。四是品牌增值，打造“绿秀洲”区域公用品牌。授权40家企业，年溢价超20%，稻米全产业链产值达40.6亿元。

浙南粮食片区打造“片区组团、科技赋能”新样板。一是规模整合。截至2025年4月，温州市平阳县大上林垟片区联动16个村整合1.4万亩耕地，建成浙南最大的现代化粮食生产基地，双季稻年产量超1.3万吨。二是数字赋能。大上林垟片区应用无人驾驶插秧机、物联网监测系统及智慧农事服务中心，实现生产作业全数字化。三是农文旅融合。打造“稻虾共生”示范基地，亩均收益达4万元；开发非遗研学、稻田艺术等业态，年接待游客超100万人次，旅游收入超6000万元。四是产业链延伸。上林垟片区建设粮食烘干、加工、冷链物流体系，开发“塘河粮仓”品牌，涵盖优质稻谷、农产品等文创产品，带动农户增收2700万元。浙南模式以片区组团激活大农业潜力，为山区县粮食安全提供创新实践。

粮食片区高质量发展仍需深挖潜力

粮食片区高质量发展必须以智慧农业与绿色生产为动力，持续释放土地潜力与生态价值。智能农机与数字技术深度协同正重塑生产流程，通过无人驾驶、物联网监测和AI识别系统的集成应用，构建“耕种管收”数字化作业闭环。绿色生产技术加速资源高效循环，“稻渔共生”“稻虾轮作”等复合模式，实现“一田多收”的生态增值。通过培育耐逆性强、适应性高的新品种，结合智慧育秧、基因编辑等技术提升作物抗逆能力，激发耕地潜能。

粮食片区高质量发展必须以大食物观为引领，通过产业链延伸与功能拓展实现效益倍增。在资源利用上，强化复合利用，依托盐碱地改良、林下种养等模式，将边际土地转化为新型食物供给空间。在产业融合上，深化“产购储加销”协同体系，推动初加工向精深加工跃迁，同时延伸农业生态涵养、文化体验等功能。在政策保障上，强化科技支撑与要素保障，依托数字平台打通产需对接堵点，建立联农带农利益联结机制，确保小农户深度参与产业链增值。

粮食片区高质量发展必须创新共同富裕机制，探索共建共治共享协同发展路径。依托党组织引领下的多元主体协同机制，破解土地细碎化、要素流动阻滞等治理困境，为粮食产业链延伸提供组织保障。创新产权明晰、收益共享、风险共担的制度设计，将小农户纳入现代农业价值体系，提升要素配置效率，拓展农民增收渠道。依托智慧农业和绿色生产，推动农文旅融合发展，将生态资源转化为经济资本，绘就粮食安全、农民增收、生态优化的农业现代化蓝图。

粮食片区高质量发展必须以高素质农民为核心，通过专业化、系统化培育体系激活人力资本。构建需求导向、分层分类的培育机制，系统性提升农民对新型生产要素的驾驭能力。依托合作社、农业企业等载体，推动高素质农民从生产者向复合角色转型，实现小农户与现代农业的深度衔接。强化政策激励与权益保障，完善职业资格认证、土地流转及金融信贷服务，吸引青年人才返乡创新创业。

（唐勇 白小虎 作者单位：中共浙江省委党校经济学教研部、浙江省“八八战略”创新发展研究院）