文 | 华商报大风新闻  马虎振

2026年陕西省两会上，“共同富裕”这个词被多次提到。虽然这并不是“共同富裕”第一次被写入省政府工作报告，但在本次省两会上不仅被频频提及，还在政协委员联组讨论中被作为跨界别专题讨论主题之一。

“共同富裕”在今年报告中以专节进行总结和规划

在2021年陕西省政府工作报告中，明确提出：“要把共同富裕作为政府工作的目标取向、价值追求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴、县域经济发展、新型城镇化，发展富民产业，壮大民营经济，下气力解决城乡居民收入偏低问题，让为全省发展辛勤奋斗的三秦儿女，都能收获应有回报、实现人生价值、过上幸福生活。”“对脱贫县、脱贫村、脱贫人口一定要扶上马、送一程，做好与乡村振兴的政策衔接、工作衔接、机制衔接，确保在共同富裕的道路上一个也不掉队。”

与五年前只是在行文中出现不同，2026年的省政府工作报告在两处以专门章节进行了表述。

第一处是在“2025年工作回顾”中。一年来主要做了六个方面工作，第三个方面就是“推动城乡融合，促进百姓共同富裕”。

述及的内容有：“加快推进西安都市圈同城化，西咸一体化基础设施‘硬联通’和公共服务‘软联通’同步提速，关中、陕北、陕南产业协同态势加快形成。改造城镇老旧小区870个、惠及10万余户，城中村改造8.8万套，更新改造燃气管道9790公里，456个小区完成临时用电治理、60万户居民用上舒心电。分类推进县域经济特色化差异化发展，县域经济增长5.5％以上，主导产业产值突破1.5万亿元，新增经济总量超200亿元县2个、达到29个，陈仓、洋县园区产值超过100亿元，富平园区产值超过200亿元。”此外，还提到了“建成‘千万工程’示范村507个”，提到了“实施促进高质量充分就业‘一揽子’政策，帮助失业、困难人员就业16.8万人”等，提到了教育、医保、低保，提到了文化和体育。

可见，“共同富裕”目标在省政府的统筹规划中，不单指居民收入的增加，而是一个包括了城乡融合、区域协调、城市更新、民生冷暖、社会保障、文化发展等各个方面的综合性系统工程。

第二处是在报告第二部分“‘十五五’时期主要目标和重大举措”。其中提出要重点把握三个方面，第二个方面便是“全力缩小城乡差距，推动三秦百姓共同富裕取得更大进展。”

具体如何实现？报告中规划：“加快优化区域经济布局，实施‘双极带动、多点支撑、三区协同’战略，强化规划统筹、产业协作和利益共享，提升西安、榆林两大增长极的带动能力，协同推进关中科技赋能创新升级、陕北能源革命转型升级、陕南生态优先绿色升级。加快推动城乡融合发展，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，有序推进城市更新和宜居宜业和美乡村建设，培育壮大乡村特色产业，充分发挥县域吸纳农民就近就业和承接产业转移的重要作用，促进兴业、强县、富民一体发展。加快实施居民增收计划，以服务业挖潜、新兴产业扩容、未来产业增岗创造新的就业机会，持续扩大中等收入群体规模，力争居民收入稳步较快增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高。加快提升人民生活品质，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，推动教育、医疗、社保等基本公共服务均等化水平明显提高，同步促进人民精神生活共同富裕。”

在这一部分不仅明确提到了“加快实施居民增收计划”，提到了具体促进增收的方式，还设置了目标。不仅经济收入要“稳步较快增长”，生活品质要提升，还要同步促进精神生活共同富裕。

在2026年要重点做好的9方面工作中，报告中也做了“着力促进就业增收”的相关安排：实施稳岗扩容提质行动，落实落细稳岗返还、税收优惠等政策。稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。持续实施职业技能提升、劳务品牌培育工程，稳定政策性岗位招录规模。实施城乡居民增收行动，合理提高最低工资标准，加大欠薪整治力度，落实税收、社保、转移支付等再分配调节机制，多措并举增加城乡居民收入。

如何扎实推进共同富裕？政协委员联组讨论提建议

1月28日上午，陕西省政协十三届四次会议的18个委员小组分为6个联组进行专题讨论，第一联组讨论的主题便是“扎实推进共同富裕，提高三秦百姓生活品质”。

记者注意到，省政协委员、港澳台侨和外事委员会副主任吴剑在发言中建议，以高质量就业为先手棋下好共同富裕大棋局。他说，扎实推进共同富裕、切实提高百姓生活品质，是一盘需要精心谋划的“大棋局”。高质量就业作为兜牢民生底线、激发内生活力、促进发展成果共享的核心环节，正是激活这盘棋局的“先手棋”。当前，就业领域面临劳动力技能转型相对滞后、“就业难”与“招工难”并存的结构性矛盾，亟待以系统思维打通关键堵点，在推动发展中解决问题，在持续增长中优化结构。建议产岗协同，筑牢就业基本盘；育匠成才，锻造发展硬实力；平台赋能，畅通服务快车道；减负纾困，稳固民生主阵地。

省政协委员、汉中市政协副主席、民进汉中市委会主委原颖娜，建议优化收入分配格局，筑牢共同富裕根基。她说，“十四五”期间，我省在收入分配与区域协调发展上成果丰硕，全省居民人均可支配收入年均增长6.6%，城乡居民收入比由2.84:1缩小至2.57:1。区域协调发展成效显著，关中、陕北、陕南收入差距进一步缩小。虽然成绩斐然，但在居民收入增长、劳动报酬分配及政策协同等方面仍面临一系列挑战。居民收入增长可持续性不足；劳动报酬与生产率匹配机制不完善；政策协同与要素配置效率较低。面对这些问题，亟须创新举措，推动居民收入增加、劳动报酬增长、政策协同发力，实现从投资于物向投资于人加速转变。她建议，构建可持续的居民收入增长机制，建立协调配套的收入分配制度体系，优化协同高效的政策要素配置。

除了直接谈到促进增收的话题，联组讨论中很多委员的发言还从与民生息息相关的方面介绍了现象、剖析了原因、给出了建议，内容涉及新就业形态劳动者权益、物业管理、教育强省、养老保障、医疗健康、未成年人成长等诸多和幸福感、获得感直接相关的方方面面。要达到“共同富裕”，这些问题也都需要同步解决和推进。

农民如何共同富裕？看新型农村集体经济发展模式

对于广大农民来说，该如何达到共同富裕？在省两会上，记者注意到，西安财经大学殷腾飞的一篇题为《陕西省新型农村集体经济发展存在的问题及对策》的文章，被编入陕西省图书馆2026“两会”文献信息专报，其中介绍了陕西省新型农村集体经济发展的几种典型模式。

第一种是商贸服务融合模式，以陕西省榆林市靖边县张家畔街道张家畔村为例。1990年，村里成立“经联社”组织发展村集体经济，解决了家庭分散经营的问题。目前村集体资产约2.7亿元。他们的实践经验，一是解放思想，积极推动“三变”改革。通过“户决制”表决方式，以清产核资、股权量化、人员界定等程序推动村集体经济产权制度改革，实现“资源变资产、资金变股金、村民变股民”。二是发挥优势，以第三产业为先导。三是收益共享，促进共同富裕。

第二种是农业文旅融合模式，以袁家村为例。依托关中民俗文化，致力于打造集民俗、饮食、休闲、度假、文化体验为一体的关中印象体验地。2023年，袁家村游客接待量达800万人次，年旅游总产值超过12亿元，村民人均年收入达15万元以上。其独特的农业文旅融合模式体现在：一是坚持打造餐饮全产业链，保障美食品质。二是创新农村集体经济股份制合作模式，提出“合作社+全村众筹+分红”的运营模式，组织全体村民参与合作社，并向商户开放入股资格，形成以餐饮门店和农产品加工坊为特色的股份合作社，实现全员持股、互利共赢。三是吸纳城市资本与推动IP进城相联动。

第三种是养殖服务融合模式，以陕西省旬邑县土桥镇镇头村为例。该村实行“公司＋家庭农场”“公司＋合作社”的生猪养殖模式，目前合作养殖农户共133户，平均养殖规模为1000头。2023年公司出栏猪苗29.7万头，销售总产值3.62亿元，合作农户获利4665万元。其在促进乡村振兴方面的实践经验，一是吸纳村民入股分红，二是以受托模式共担养殖风险。

第四种是制造服务融合模式，以陕西省武功县长宁镇河大村为例。河大村“两委”坚持“党建引领、以企带村、以村促企、互利共赢”的总体思路，采取“党组织＋企业＋农户”的经营模式，由村集体与本村致富带头人共同投资建设服装厂，购置设备约70台，年产量约8万件。服装厂为河大村创造了大量就业机会，还辐射带动周边近百名村民就业，让村民无需外出打工，在家门口即可实现就业增收。

文章也分析了陕西省新型农村集体经济发展存在的一些问题，主要是项目特色不突出，同质化问题严重；缺少人才激励机制，引人留人育人难；产业融合推进慢，土地制约问题突出；项目经营模式单一，带农联农效果不佳；项目可持续发展后劲不足，村集体资产保值难。文章给出的促进新型农村集体经济发展壮大的对策是：加强品牌建设，实行差异化发展战略；优化城乡公共资源配置，建立人才激励机制；优化土地资源配置，创新土地流转模式；整合社会资源参与村集体经济，构建利益联结机制；加大财政金融支持力度，完善风险管理机制。

共同富裕已有“示范区”，浙江已取得阶段性成果

记者注意到，2021年5月20日，中共中央、国务院批准设立了“浙江高质量发展建设共同富裕示范区”。这是以浙江省为试点的综合性改革试验区，旨在通过高质量发展探索解决城乡、区域、收入差距问题，为全国实现共同富裕提供省域范例。其近期目标是（到2025年）推动示范区建设取得“明显实质性进展”，远期目标是（到2035年）全省域基本实现共同富裕，人均地区生产总值和城乡居民收入达到发达经济体水平。其当前和未来一个时期的核心任务，是以“千万工程”为总牵引，通过城乡融合来缩小“三大差距”。核心打法是围绕“富民”这一中心，统筹做好“强城、兴村、融合”三篇文章。

为实现目标，浙江探索了一系列创新性举措：以“县城—中心镇—重点村”发展轴优化区域布局，这是把城与乡作为整体统筹谋划的关键路径。聚焦重点难点——山区海岛县与农村农民，将发展相对滞后的山区海岛县和农村农民作为主战场。推进系统改革，通过扩大中等收入群体、提高低收入群体收入，构建以中等收入群体为主的橄榄型社会结构；通过基本公共服务一体化改革打破行政区划壁垒，推动教育、医疗、养老、托育等公共服务在城乡间均衡、普惠、可及。创新基层实践，乡村片区组团发展，由党组织引领，引导企业将劳动密集型生产加工环节布局到农村，帮助农民在家门口就业增收。

经过数年探索，示范区建设已取得阶段性成果。体制机制成型：构建了“1+5+N”重大改革框架，颁布了全国首部省级共同富裕促进条例。标志性成果涌现：形成了“县城—中心镇—重点村”发展轴建设、“扩中提低”改革、城乡一体融合高质量发展指数监测体系等十大标志性成果。差距持续缩小：“三大差距”呈现持续缩小态势，例如城乡居民收入倍差从2021年的1.94左右，目标到2027年缩小到1.8以内。浙江示范区正通过一套系统性方法，将共同富裕从理念愿景转化为具体的“施工图”和“实景画”。