“从‘不应’到‘不得’，就这一字之差，我们民营企业的合法权益保障更有刚性了。”去年5月，在良庆区大沙田街道三叠石社区，人大代表叶昌红拿着刚刚施行的《中华人民共和国民营经济促进法》单行本，指尖划过其中一个条款，难掩激动，“我们的声音真的被听见了。”她提出的“强化民营企业平等保护”的建议，经过立法“直通车”的传递，最终写进了国家法律。

　　这一看似微小的修改，背后是法律刚性的增强，更是全过程人民民主基层实践的生动体现。叶昌红的喜悦，也映射出市人大常委会基层立法联系点十年建设的扎实足迹——让立法飞入“寻常百姓家”。自2015年启动基层立法联系点建设以来，市人大常委会全力推进各项工作，充分发挥基层立法联系点民意直通车作用，努力让每一部法律法规都满载民意、贴近民生、顺应民心，推动全过程人民民主在基层落地生根。

　　扎根基层打造“直通车” 民意直达立法殿堂

　　“以前总觉得立法是‘上面的事’，没想到我们老百姓的意见也能被立法机关听见。”马山县古零镇村民潘流飞清楚地记得，2022年他收到市人大常委会专程送来的《意见反馈函》时，心情激动不已。他提出的关于支持民宿发展经营的建议被纳入地方性法规，这份专属反馈让他真切感受到“民主就在身边”。

　　这样的“被看见、被尊重、被回应”，正是南宁市建设基层立法联系点的初心所在。2015年，针对“立法是遥远的事”的困局，市人大常委会创造性地将全市700多个“人大代表之家”（后提升为人大代表联络站），同步挂牌建设成为基层立法联系点，让立法触角延伸至最基层。

　　“‘一个场所、一套设备、两块牌子、两重职能’的融合模式，产生了‘1+1>2’的化学反应，全市12000多名各级人大代表化身‘立法信息员’，成为连接立法机关与群众的桥梁纽带。”市人大常委会法工委相关负责人说，立法联系点最重要的功能在于畅通民意征集的“最后一公里”，成为人民群众直接参与立法的“直通车”。

　　这辆满载民意的“直通车”穿梭在田间地头、社区小巷、企业车间，将890多万全市各族人民的心声，源源不断汇入南宁、广西乃至国家法治建设的洪流。在征求《民族团结进步促进法（草案）》意见时，瑶族绣娘蓝雪梅用织锦讲述文化传承的忧虑，壮族歌圩传承人黄志强用“三月三”阐释文化纽带的作用，他们的鲜活诉求被原汁原味地记录下来，转化为满含民生温度的立法建议。

　　结合民族地区特点，马山县、隆安县等地将专业的法律条文用普通话、壮话、瑶话等“翻译”成通俗方言，用“百姓语言”讲解“法言法语”。十年来，各种“接地气”的普法释法活动成功征集意见建议800余条，其中5名农民代表的建议被纳入4部地方性法规。

　　十年间，南宁市基层立法联系点已经发展为拥有1个“国字号”、6个“桂字号”、716个“邕字号”的庞大网络，723个基层立法联系点如点点繁星，织就了横向到边、纵向到底的民意征集密实网络，实现了立法联系群众从“最后一公里”到“零距离”的跨越。

　　筑牢制度之基增效能 “全链条”运行释放最大优势

　　“制度是管根本、管长远的。基层立法联系点要持久发挥作用，必须有健全的机制保障。”市人大常委会法工委相关负责人说。十年来，市人大常委会以制度建设为核心，构建起一套层层递进、务实管用的制度体系，为基层立法联系点建设保驾护航。

　　2015年，《南宁市人大常委会基层立法联系点工作规定》出台，明确“为何建、怎么建”；2016年，印发通知推动规范化建设提升；2020年，制定“站点深度融合标准化建设方案”，推动“站点”规范化、标准化发展；2023年，出台建设全过程人民民主基层实践基地的决定，丰富示范“站点”内涵；2024年，发布提升实践基地建设水平的方案……十年间，制度建设久久为功，为基层立法联系点发展筑牢“四梁八柱”。

　　创新总结的“四簿五有六化七要”运行机制，让抽象原则转化为可操作的具体标准。从立法规划编制到执法检查，从法规宣传到立法后评估，基层立法联系点都得以深度参与，成为立法实践中实实在在的“关键环节”。

　　人才队伍是机制落地的关键。南宁市打造了以人大代表为主体，社区网格员、企业代表、热心群众、专家学者协同参与的骨干队伍，每个基层立法联系点都配备负责人和联络员，让民意收集更有序。马山县古零镇人大在征求《南宁市全域旅游促进条例》意见时，依托其作为“全国乡村旅游重点镇”的优势，深研相关法规并开展扎实调研，提出的8条建议中有2条获采纳。

　　正向激励机制激发内生动力。市人大常委会将代表参与站点活动、提出立法建议情况纳入履职积分管理，对被采纳的建议定向反馈。2022年起，《意见反馈函》成为提出意见建议者的“荣誉证书”。

　　健全的机制保障，让民意诉求高效转化为立法成果。十年间，全市基层立法联系点累计参与170多件法律法规草案的征求意见工作，提出意见建议1.52万余条。仅近两年，就有63条建议被国家法律吸收采纳。

　　辐射带动延伸服务功能 法治赋能基层治理

　　“基层立法联系点的价值，不止于立法环节的建言，更在于延伸功能、撬动基层治理。”市人大常委会法工委相关负责人说。十年间，基层立法联系点从单一的意见“收集站”，发展成为普法宣传、矛盾调解、服务发展、民主展示的复合型“枢纽”，让法治精神浸润基层，让民主实践赋能治理。

　　在马山县乔利乡，“人大代表+‘三官一员’+‘贝侬’”调解模式家喻户晓。该模式将法理与情理相结合，化解了大量矛盾纠纷。2022年以来，全市基层立法联系点参与调处矛盾纠纷2850多件，成功化解2798件，成功率达98%。

　　“三官一员”进站点以案释法、双语服务团巡回宣讲、民族节庆中穿插普法……十年来，各基层立法联系点开展法律法规宣传活动4800多场次。在征求《民族团结进步促进法（草案）》意见期间，各族群众共商立法大事，既传递了诉求，也深化了民族团结意识，让“铸牢中华民族共同体意识”与法治精神同步扎根。

　　基层立法联系点还成为服务地方发展的“智囊团”。马山县聚焦黑山羊、种业等特色产业，上报立法建议项目79个；良庆区借助中国（广西）自由贸易试验区南宁片区优势，在征求民营经济促进法草案意见时，将本地企业拓展东盟市场的期盼，转化为“支持引导民营经济组织拓展国际交流合作”的法条建议。

　　十年深耕，让全过程人民民主南宁实践成为标杆。2023年12月，全国人大常委会法工委基层立法联系点正式落户良庆区，并在市人大常委会机关设立“南宁办公室”，形成“一点一办”协同格局，联动全市高校法学院、立法咨询服务基地等优质资源，汇聚全过程人民民主基层实践的强大动力。

　　“国字号”联系点迅速发挥“头雁效应”，构建起“雁阵格局”。良庆区52个“邕字号”联系点转型为“国字号”信息采集点，全市723个三级联系点协同发力，在国家重要法律草案征求意见时同题共答。仅“国字号”设立以来，已完成16部法律草案征求意见，上报建议1153条。

　　立法“直通车”，十年载民意，一路向法治。从叶昌红的一条建议到723个联系点的全域覆盖，从田间地头的宣讲到智慧平台的“屏对屏”互动，从矛盾调解的“贝侬”温情到产业发展的法治护航，南宁市基层立法联系点的十年实践，生动诠释了全过程人民民主“最广泛、最真实、最管用”的真谛。如今，这辆行驶了十年的“直通车”，仍然满载着人民群众的期盼与梦想，在新时代的轨道上奋勇前行。

　　本报记者杨盛 通讯员陆淳楣