党的二十届四中全会明确提出，“加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴。”全会强调要“提高强农惠农富农政策效能”“健全财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局，确保乡村振兴投入力度不断增强”。这与《乡村全面振兴规划（2024—2027年）》的部署高度契合，为破解乡村发展要素制约、激活内生动力指明了方向。北京作为首都，推进乡村振兴不仅是落实国家战略的必然要求，更是夯实“四个中心”功能建设、推动城乡融合高质量发展的关键支撑。当前，首都乡村振兴进入提质增效的关键阶段，亟须破解投资渠道单一、要素流动不畅、金融供给不足等问题。应当以党的二十届四中全会精神为指引，将多元投入格局与首都乡村发展实际深度融合，推动各类资源要素向乡村高效集聚，切实破解发展瓶颈，夯实农业根基、激活产业动能、建设和美乡村，为首都乡村全面振兴注入强劲且持久的动力。

　　一、强化财政引导

　　提升支农资金使用质效

　　作为首都乡村振兴的重要支撑，财政投入应当持续加力、精准发力，统筹推动“量”的增长和“效”的提升。

　　一是加大财政投入力度。坚持农业农村优先发展，把农业农村作为北京一般公共预算优先保障领域，持续加大市级和区级财政投入力度。不断提高土地出让收入用于农业农村的比例，确保“取之于地、用之于农”。拓宽财政支农资金来源，将符合条件的乡村振兴项目纳入政府债券支持范围，扩大财政资金撬动效应。

　　二是优化资金使用方式。结合北京乡村发展实际，推广财政支农资金折股量化模式，探索将财政奖补资金、村集体资源、农民权益等作价入股，构建“集体+农户+企业”紧密型利益联结机制，实现资源变资产、资金变股金、农民变股东。深化涉农资金统筹整合改革，强化“大专项+任务清单”管理，建立政策动态调整机制，推动财政资金向首都农产品稳产保供、农业科技创新、都市型现代农业产业融合发展等重点领域倾斜，精准支持生态涵养区等优势区域和乡村振兴重点项目建设，切实提升财政资金使用效益。

　　二、强化金融支持

　　浇灌首都乡村发展沃土

　　金融是推动乡村振兴的重要引擎，应充分发挥首都金融资源集聚优势，引导金融机构更深层次、更广范围服务首都乡村发展。

　　一是创新金融产品服务。针对北京都市型现代农业特点，开发适配农业生产周期的信贷产品，合理设置贷款期限，探索“随借随还”“无还本续贷”等灵活还款方式。积极拓展抵质押物范围，推动温室大棚、养殖圈舍、活体牲畜、大型农机具、农业商标权、地理标志等依法合规确权登记并纳入抵押融资范畴，缓解新型农业经营主体融资担保难题。

　　二是完善金融服务网络。引导银行进一步下沉服务重心，在远郊区重点乡镇增设分支机构或普惠金融服务站，打通金融服务“最后一公里”。推广“乡村振兴金融助理”模式，选派懂农业、懂金融的专业人员驻村驻点，提供政策宣讲、融资对接、信用培育等综合服务，切实提升乡村金融可得性。

　　三是发展农村数字金融。依托大数据、人工智能、区块链等技术手段，加快建设全市统一的涉农信用信息数据库，整合市场监管、税务、社保、用电等多维数据，构建涉农主体信用画像，提升授信审批效率。鼓励金融机构上线“掌上办贷”“线上申保”等数字化服务平台，实现金融服务“全天候、零距离”。

　　四是健全农业保险制度。支持保险公司围绕京郊特色优势产业，如设施蔬菜、精品林果、生态养殖等，开发价格指数保险、气象指数保险、收入保险等创新型产品。大力推广“农业保险+”模式，推动“保险+信贷”联动，对投保农户给予贷款利率优惠；探索“保险+订单”合作，助力农业企业稳定供应链；试点“保险+期货”，帮助农民规避市场价格波动风险。

　　三、强化社会投资

　　凝聚支持乡村振兴合力

　　在推进首都乡村振兴进程中，社会投资是激发内生动力、实现持续发展的重要因素。应当广泛动员社会力量支持乡村振兴，形成多方协同、共建共享的良好格局。

　　一是设立引导基金。探索设立乡村振兴基金，通过财政注资撬动金融和社会资本，重点支持农业科技创新、现代种业、智慧农业、乡村特色产业、农文旅融合等领域。坚持市场化、专业化运作原则，遴选具备产业背景和成功投资经验的机构负责基金日常运营，确保基金运行规范、风险可控、导向清晰，更好地服务于首都乡村振兴大局。

　　二是加强政策支持。综合运用农业信贷担保、贷款贴息、风险补偿等政策工具，为符合条件的主体提供风险分担与成本支持渠道，助力提升投资可行性。搭建全市农业农村投资促进平台，整合项目库、政策包、资源图，创新平台招商、基金招商、定向招商等模式，吸引更多优质企业来京投资兴业。深入推进“万企兴万村”行动，鼓励在京国有企业、头部民营企业与重点乡村结对共建，通过产业导入、就业带动、公益帮扶等多种方式深度参与乡村发展。

　　三是拓宽投资渠道。倡导“投早投小、投资未来”理念，鼓励发展天使投资、创业投资基金等耐心资本，重点扶持涉农科技型中小企业和新型经营主体成长壮大。探索推动不动产投资信托基金（REITs）投资农业农村基础设施项目，支持具备条件的村集体经济组织与优质社会资本合作成立混合所有制经营实体，盘活闲置宅基地、集体经营性建设用地等资源资产，增强村级“造血”功能。文/胡新智（北京市政协委员，农行北京分行党委书记、行长）