《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》提出，促进学前教育普及普惠发展。近年来，山东省东营市以“办好人民满意的教育”为宗旨，深化改革创新，优化资源配置，全面推进学前教育高质量发展。2024年，东营全域通过学前教育普及普惠县国家督导评估。目前，全市有幼儿园337所，在园幼儿5.05万人，学前三年毛入园率、普惠率和公办率分别达到108.9%、95.04%和77.41%。

系统设计、持续发力，扩充资源保“普及”

东营市委、市政府高度重视学前教育，建立了以公办园为主体的学前教育公共服务体系，幼儿园公办率居全省首位。

优化完善幼儿园布局。市教育、规划等部门联合编制《东营市教育设施布局专项规划》，切实把普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。各县区充分考虑出生人口变化和城镇化发展趋势等因素，以县域为单位制定幼儿园布局规划，及时调整优化学前教育资源布局，更好满足适龄幼儿就近接受普惠学前教育的需求。

持续扩充普惠性资源。近十年，市委、市政府先后将“缓解适龄幼儿入园难”“城乡幼儿园建设”“学前教育扩容提质”等项目列入年度民生实事，安排专项资金予以保障。全市累计投入资金32.07亿元，新建、改扩建幼儿园383所（次），扩充普惠性学位5万个。

加大财政保障力度。通过政府投入为主、家庭合理分担、其他渠道筹措等方式，逐年提高学前教育财政投入水平，全市学前教育国家财政性教育经费占比达11.68%。严格落实公办园生均公用经费和普惠性民办园补助经费，比如东营区、东营开发区普惠性民办园补助标准分别达3200元/生/年、3600元/生/年。

城乡统筹、镇村一体，改革发展增“普惠”

牢牢把握学前教育公益普惠基本方向，率先推进学前教育城乡一体化发展，推行镇村一体化管理，努力办好群众家门口每一所幼儿园。

办好每一所城区幼儿园。认真落实“配套幼儿园与住宅小区同步规划设计、同步建设、同步竣工验收和同步交付使用”政策，建立以公办园为主体、普惠性民办幼儿园为补充的办园格局，充分发挥公办园保基本、兜底线、引领方向、平抑收费的重要作用，最大限度保障城区普惠性学位供给。

办强每一所乡镇幼儿园。将建设高质量乡镇中心幼儿园摆上重要位置，落实经费和人员保障。同时，深入实施“强镇筑基”行动，用足用好资金支持、送教助研、教师培训等10条专门扶持政策，提高乡镇中心园在内的驻地幼儿园办园水平。

办优每一所村居幼儿园。每个乡镇（街道）均依托中心幼儿园设立一个或多个学前教育法人机构，其他公办幼儿园作为其分园，形成镇域内“一个法人、多个园区”管理模式，实行所有镇村幼儿园党建、业务、师资、经费、资源等8个方面一体管理、共建共享。全市组建学前教育集团26个，结对联盟23个，结对协作272组，实现优质普惠学前教育资源全覆盖。

优化师资、落实待遇，队伍赋能强“后劲”

在政策措施、经费保障、业务培训与人才培养等方面采取有效措施，努力打造一支高素质、专业化的幼儿教师队伍。

配足配强师资队伍。将市域内所有公办幼儿园全部列入事业单位登记管理，设立事业机构，核定人员编制，通过公开招考等方式及时配备幼儿园教师。全市公办幼儿园在编教师占比达到92.2%，居全省首位，幼儿园教师全部持证上岗。

完善待遇保障机制。积极落实包括农村集体幼儿园在内的公办性质幼儿园非在编教师工资待遇，建立以县乡财政为主的农村非公办幼儿园教师工资保险待遇经费保障机制，实现“五险一金”全覆盖。为乡镇农村公办幼儿园正式工作人员落实乡镇工作补贴政策，有效激发广大幼儿教师敬业乐教的内动力。

实施素质提升工程。市县乡园分级负责，落实全员培训制度。市级对年内新任职园长进行岗位培训，全市幼儿园园长持证上岗率达100%。以县为主开展新任职人员培训、在岗人员全员提升培训等，整体提升队伍素质。探索名师培养路径，通过专家引领、实践反思、课题研究等举措，着力培养学者型、专家型幼儿教师。目前，8人被认定为齐鲁名师、名校长，6人获评省级幼儿园“保教质量提升标兵”。

规范管理、专业引领，科学保教促“优质”

坚持全环境立德树人，强化幼儿园办园管理，深化幼儿园教育改革，不断提升保育教育质量。

推进全环境立德树人。打造“爱的智慧”育人品牌，构建幼儿园、家庭、社会、网络、心理协同育人机制，家园社网一体、启智润心并重。以“用‘爱的智慧’润泽生命成长”为主题，组织开展办有温度的教育大讨论、万名教师访万家等“十大活动”。组织举办“仁爱之师”“智慧家长”“博爱之星”选树活动，激励引导教师、家长将“爱的智慧”融入幼儿园保教工作和家园共育实践，为幼儿健康快乐成长保驾护航。

强化幼儿园规范管理。加强对办园行为动态监管，推动各级各类幼儿园依法治教、依法办园。定期组织开展安全联合检查和集中整治，落实监督检查常态化措施，确保幼儿园安全运转。落实《3—6岁儿童学习与发展指南》，指导幼儿园落实以游戏为基本活动方式，加强幼小科学衔接。开展幼儿园“小学化”排查整改专项治理，实施科学保教。东营市被省教育厅确定为“山东省学前教育改革发展实验区”，所有县区均被确定为省级“科学保教引领区”或“学前教育游戏活动实验区”。

充分发挥教科研引领作用。实行教研员定点联系幼儿园制度，开设“学前教研流动讲堂”，定期组织幼儿园保教质量综合视导，助推保教质量不断提升。县镇两级通过构建教研共同体、召开专题研讨会、送课下乡等方式，让优质园指导沉下去，让农村园成长融进来，城乡幼儿园一体化抱团发展。市县乡三级教研团队每年开展送教助研、专题研讨、经验交流等活动100余场，实现专任教师参与教研全覆盖。

创新机制、强化督导，三管齐下抓“创建”

立足普及普惠发展目标，构建“靶向督导+诊断督导+联动督导”三维机制，推动教育督导从“查问题”向“促提升”转变。

靶向督导破解发展短板。建立“能力不足—专家赋能”“问题发现—跟踪销号”双项帮扶模式。开展“定制化”督导能力提升行动，采取走出去、请进来方式组织专题培训。针对在学前教育普及普惠县督导评估中省级评估反馈的问题，聘请专家召开专题会议，分县区逐项提出解决方案并进行督办，及时解决工作中的共性问题。

诊断督导改善薄弱环节。组建“教育督导专干+教育行政干部+名园长+教研员”专家库，开展沉浸式入园督导，形成“问题库+整改包”双清单并跟踪整改。推行县区“协同联创”结对帮扶活动，先期通过国家验收县区与新申报县区组成创建联盟，以老带新、互助共赢。

联动督导凝聚攻坚合力。市县两级政府建立由教育、编办、财政、住建等七部门组成的联动机制，制定联席会议、定期研判、督导问责等配套制度。针对老民办园消防验收难、幼儿教师编制不足等跨领域突出问题，市级开展联合督导，抽查县区有关部门及156所幼儿园，推动整改消防隐患、消除校园及周边安全隐患、解决教师社保缴纳不全等遗留问题100余项，有力助推全市学前教育普及普惠水平的整体提升。

（董玉奎 作者系山东省东营市委教育工委常务副书记，东营市教育局党组书记、局长）

原标题：山东东营：全域协同谱写学前教育普及普惠新图景