（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 惠向红

陕西西安作为中西部地区的教育重镇、国家中心城市，其义务教育发展水平不仅关乎本市义务教育质量的提升，更对中西部地区的改革具有示范引领作用。尽管西安市已构建了“157”评价体系，开展了一系列改革实践，并取得了积极的成效，但仍存在一些改革堵点。基于此，优化监测评估机制，化解改革堵点，不仅契合西安市义务教育高质量发展的内在需要，也可为中西部地区教育评价改革贡献实践范例。

西安市义务教育质量监测与评估机制改革的成效

近年来，西安市积极推动义务教育质量监测与评估机制改革，并取得了积极的成效，主要表现在以下几方面。

其一，构建了“市教科院统筹—区县专责落实—学校专项执行”的三级联动机制，在历次监测中做到了规范有序运行。

其二，“157”评价体系涵盖五个维度，未央区开展多维度综合测评等实践，充分体现了全面育人的改革导向。

其三，技术赋能方面，西安市积极探索数字化转型，形成了多点开花的局面。例如，灞桥区部分学校利用“5G+AI”技术构建“智慧体育”评价系统，实现了对学生运动过程的精准化分析；未央区尝试采用AI作为主持人主持监测反馈会，提升了数据解读的效率和客观性。

其四，已初步形成“工具研制—测试诊断—报告反馈—整改提升”的改革闭环，部分学校结合监测结果积极整改。如东城一小五星分校依托监测数据构建体育素养提升体系，雁塔区提出校长教师能力提升等整改路径，推动了“以评促改”目标的实现。

改革实践中的核心堵点与深层成因

尽管取得了阶段性成果，但西安的义务教育质量监测评估工作仍面临着一些普遍性与特殊性并存的挑战，制约着其效能的充分发挥。一是部分地区的监测工作表现为检查频次过高、流程繁琐，不仅加重了基层的负担，也挤压了学校自主改进的空间。二是虽然构建了五维评价体系，但在实际操作中学业成绩仍占主导地位，其他维度评价工具开发不足。如德育、美育等领域指标模糊、量化困难，且未充分考量城乡、校际差异，难以客观反映学校改革努力的程度，影响到评价的公平性。三是监测结果难以真正转化为教学改进的实际行动，没有形成长效改进机制；由于改进情况未能与资源配置政策有效联动，导致监测发现的问题难以得到实质性解决。四是虽然引入了网络问卷等数字化工具，技术赋能改革也初见成效，但部分区县数据分析仍主要依赖人工，AI等技术的应用仍处于试点阶段。

通过分析发现，上述堵点的形成是以下多重因素共同作用的结果。

管理体制方面，“管办评”的边界还不够清晰，教育行政部门在承担管理职责的同时，又肩负评价职能，导致评估的独立性和专业性受损。跨部门数据共享机制不健全，形成“数据孤岛”。尚未形成健全的问责机制，影响到改革目标的落实。

专业能力方面，教师缺乏科学评价工具的实操能力，评价素养有待提升。由于人才不足，导致评价工具研发滞后，指标体系不完善，难以实现精准评估。

资源配置方面，教育资源在城乡、校际之间的分布不够均衡，对监测评估的公平性带来一定影响。体育、艺术等紧缺学科教师配备不全，导致监测发现的问题难以有效整改。经费投入不足，制约了评价工具的研发和数据分析的深入开展。

文化观念方面，“唯分数”“唯升学”的应试教育观念仍有较大的影响，社会和家长对学业成绩的重视程度偏高，弱化了全面发展评价的导向作用。在学校层面，学校主动运用监测数据进行自我改进的意识有待进一步培育和提升。

教育强国战略下的改革优化路径

立足改革堵点与深层成因，需从体制改革、能力建设、资源配置与文化重塑四个方面系统推进。

深化管理体制改革，构建协同联动新格局。一是结合西安国家中心城市治理优势，建立第三方评价遴选与监管机制，将专业性监测评估职能交由专业机构承担，推进“管办评”分离改革落地，从制度上破除行政化干扰。二是构建跨部门数据共享平台，统一数据标准，打破“数据孤岛”，为改革决策提供精准的数据支撑。三是健全督导问责机制，将监测结果与财政拨款、校长考核等直接挂钩，对整改不力的予以资源调减、通报约谈，对改革成效显著的给予政策倾斜与资金奖励，确保改革落到实处。

强化专业能力建设，夯实改革实施基础。一方面，依托西安高校、科研机构集聚的优势，组建市级评价改革专家团队，重点攻关德育、艺术等领域评价工具研发难题。另一方面，通过各类培训，促进校长、教师评价能力的提升，为技术赋能改革提供专业人才支撑。

优化资源配置机制，保障改革的深入推进。首先，建立监测数据驱动的资源配置改革机制，将监测反映的薄弱地区、薄弱学科作为资源配置的优先方向，推动优质教育资源向农村学校、薄弱学校倾斜。其次，加大体育、艺术等紧缺学科教师的招聘与培养力度，同时以区县为单位统筹紧缺师资，建立“按需走教、精准调度”机制，完善教师走教制度，为改革落地提供师资保障。此外，加大经费投入，推广课堂行为分析等人工智能应用，借鉴未央区AI主持人的经验，推进评价数字化转型。建立“智慧评价”改革试点，总结推广灞桥区“5G+AI智慧体育”等可复制的技术应用经验，形成中西部地区技术赋能教育评价的示范模式。

推进评价文化改革，营造良好改革生态。通过政策解读、舆论宣传等渠道传播“五育并举”的科学教育观，引导社会树立正确的评价导向。强化评价改革的发展性功能，推广增值评价模式，重点关注学生进步幅度与学校改革努力程度。赋予学校更多的评价改革自主权，鼓励学校结合监测数据开展教学反思与行动研究，培育“以评促改、以评促优”的内生动力，形成政府推动、学校主导、社会参与的改革合力，为中西部地区营造教育评价改革良好生态提供实践参考。

西安市作为中西部地区的教育高地，其监测评估机制改革不仅关乎本地教育质量的提升，更肩负着为中西部地区探索教育改革路径的使命。只有坚持问题导向与目标导向相统一，通过全方位协同改革，才能构建科学、高效、公正的监测评估体系，推动义务教育从“有学上”向“上好学”的深刻转变，为中西部地区教育评价改革提供可复制、可推广的“西安样本”，为教育强国建设贡献实践力量。

【作者系西安外事学院人文艺术学院副教授；本文系2025年度西安市社会科学规划基金重点项目“教育强国战略背景下西安市义务教育质量监测与评估机制的优化路径研究”（批准号:25JY133）的研究成果】