●郭国庆 唐杰

在数字化浪潮席卷社会各领域的背景下，互联网既是意识形态斗争的前沿阵地、社会交流的重要平台、信息传播的关键渠道，更是内容建设的核心载体、新风正气的弘扬空间、中华民族共同体建设的重要领域。为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于加强网络文明建设的意见》，2025年10月，新疆正式发布了《新疆维吾尔自治区网络文明建设条例》（以下简称《条例》），《条例》于2026年1月1日起施行。作为国内首部省级网络文明建设的地方性法规，《条例》将“铸牢中华民族共同体意识”和“弘扬社会主义核心价值观”融入立法，对网络文明建设的基本原则、主要任务、工作机制、主要建设内容等方面作了具体规定，为新疆网络文明建设提供了重要法治保障。

以铸牢中华民族共同体意识为主线，强化网络文明价值引领。新疆是多民族地区，以铸牢中华民族共同体意识为主线促进各民族交往交流交融，促进国家认同和文化认同是网络文明建设的价值主线。《条例》第四条明确，“网络文明建设应当以社会主义核心价值观为引领，以铸牢中华民族共同体意识为主线”，把增强文化认同、促进各民族广泛交往交流交融、加强民族团结、构筑中华民族共有精神家园作为网络文明建设的重要举措。一是《条例》明确把培育和践行社会主义核心价值观、增进共同性等理念，转化为网络文明建设的基本原则、主要任务和倡导内容，贯穿立法各章节、各条款。二是将抽象价值概念转化为有形有感的实践指引。通过明确鼓励支持的网络文明行为清单等具体规定，让网络文明的价值导向从抽象理念变为可操作、可落实的行动指南，让各族网民在实践中感知认同。三是以“软引导+硬约束”构建制度闭环。《条例》兼顾促进保障与规范治理，形成价值引领、行为规范、内容治理、文化沁润、技术规范、责任夯实的多维度制度链条，打造出有价值导向、有规则底线、有文明温度的网络文明生态框架，全方位助力网络文明建设。

坚持网络综合治理，凝聚网络文明建设合力。网络文明建设是网络综合治理的重要组成部分，需要守正创新、标本兼治、综合施策，凝聚各方协同发力的强大合力。一是构建多元共治的治理格局。《条例》明确实行党委统一领导、政府组织实施、部门各负其责、社会协同推进、群众共同参与的工作机制，既强化职能部门监管责任，又明确互联网企业、社会组织、网民等主体的责任义务，推动形成网民自律、企业履责、社会监督的良好局面。二是创新事前预防的治理手段。坚持系统思维和底线思维，改变事后补救的传统模式，通过明确各类主体的事前管理义务、建立风险评估机制等举措，从源头上防范网络文明风险，强化正向培育引导。三是打造立体多元的文明形态。《条例》涵盖主流价值培育、文化生活丰富、实践成就传播等领域，通过规范网民理性上网、支持媒体讲好新疆故事、鼓励社会组织开展公益活动、推进高校素养教育、强化未成年人保护等形式，织密立体网络文明体系。

聚焦社会关切，提升网络文明服务效能。互联网是人类的共同家园，网络文明建设目的是满足人们对美好生活的向往，在网络空间增进民生福祉。《条例》坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，将“问题需求”转化为解决路径，上升为法规制度，以法治护航网络文明高质量发展。具体表现：一是以精准立法破解网络文明建设难题。针对高质量网络文化产品供给不足、内容创作水平有待提升等问题，《条例》明确对坚持正确政治方向、舆论导向、价值取向的原创网络文化产品以及相关网络信息内容生产者、传播者的扶持，鼓励高等院校、科研机构、企业、社会组织等加强人才培养、开发等举措；针对舆情应对不及时等痛点，建立健全网络舆情预警、信息核实、权威发布、辟谣联动工作机制，及时回应社会关切，营造良好网络生态。二是在平衡规范与发展中推进网络文明建设。安全是发展的前提，发展是安全的保障。网络文明建设同样要在发展中规范、在规范中发展。《条例》明确了互联网用户公众账号生产运营者、通讯群组建立者、管理者对其成员发布信息的管理义务，从源头抓好治理，确保网民文明上网。同时，明确并支持将数字化与文化遗产保护、文化和旅游产业发展等深度融合，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，以互联网技术的创新应用推动网络文明建设高质量发展。三是以固本培元提升网民文明素养助力高质量发展。网络文明建设不是少数人的事，而是全体网民共同的事业，每位网民都是网络文明的“第一责任人”。据此，《条例》不仅聚焦规范网络行为，更注重以人为本的网络文明素养提升，构建了从家庭、学校到单位、社会的网络文明素养教育全链条体系，将网络文明素养教育纳入全民素质教育内容，完成了从普及网络知识到培育网络文明意识的跃迁，既有法律“底线”又有道德“高线”，彰显德法共治理念。

践行文化润疆，厚植网络文明建设根基。文化是一个国家、一个民族的灵魂，文化自信是一个国家、一个民族发展中最基本、最深沉、最持久的力量。文化润疆是新时代党的治疆方略的重要组成部分，是基于新疆历史和现实、着眼当前和长远作出的重大决策，是凝聚人心、凝聚共识、凝聚力量的重要举措。《条例》立足推动文化润疆工作落地生根，以法治手段推动文化赋能网络文明建设，为铸牢中华民族共同体意识提供深厚文化支撑。一是强化正向文化供给。《条例》鼓励创作传播反映新疆经济发展、社会稳定、民生改善、民族团结进步的优秀作品，支持展现新疆自然风光、历史文化的优质内容生产。这些规定既生动呈现新疆社会稳定发展的历史性成就，展现边疆独特魅力，更向世界展示真实立体全面、充满活力、开放自信的新疆，打破外界刻板认知。二是促进各民族文化交融。立足新疆多民族聚居、多文化交融的实际，《条例》明确提出 “推进中华民族共同体建设，促进各民族交往交流交融”，通过支持民族地区多元文化正向表达，让各民族文化在网络空间交相辉映，进一步增强对中华文化的认同。三是引领文明风尚传播。《条例》突出中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化的网络传播导向，通过抵制腐朽落后文化侵蚀、推动移风易俗、弘扬时代新风，以文化浸润涵养网络文明，推进民族地区治理体系和治理能力现代化，让中华民族共有精神家园在网络空间更加牢固。

【作者单位：新疆大学法学院、新疆医科大学马克思主义学院；本文系自治区社科基金项目：依法治疆视域下铸牢中华民族共同体意识的实践研究（项目编号：2025BKS001）】