1月25日，北京市第十六届人民代表大会第四次会议开幕，大会审查了关于北京市2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划（草案）的报告（以下简称“计划报告”）。计划报告提出，2026年经济增长目标为5%左右，持续巩固经济回升向好态势。

2026年是“十五五”开局之年，但同时，我国也处在“战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”。北京2026年的目标为何是5%左右？未来实现这一目标的信心和底气何在？

北京市发展改革政策研究中心经济研究部经济师张艺秋表示，在全球格局深刻调整、外部环境的不确定性增多的时代，过去积累的丰富发展经验、构建的产业新格局等，正在发挥着愈加重要的作用，成为未来发展的动力和潜力，成为不确定中的确定。

发展之新：在变局中寻找“确定性”

新京报：当前外部不确定性增多，对北京的经济社会发展会带来哪些影响？

张艺秋：全球格局深刻调整，大国博弈、地缘冲突等因素交织，确实在不断加剧外部环境的不确定性。但也要看到，过去五年里，我们在多次“压力测试”中积累了丰富的应对经验，形成了灵活的政策工具箱，构建起多元的外贸“朋友圈”，区域间产业链供应链体系更加稳固，关键核心技术突破取得积极进展。

从北京发展的视角看，2025年，首都经济增长5.4%，经济增速在往年基础上更进一步，展现出强大的韧性。前11个月，京津冀区域出口同比增长5.9%，创历史同期新高，对共建“一带一路”国家出口增长7.8%，占比近六成，外贸结构在主动调整中呈现出向新向优的局面。

新京报：这些发展经验对未来发展有何帮助？

张艺秋：在众多不确定因素影响中，我们积累的经验、取得的成绩，都是支持未来发展的重要力量，也是我们信心所在。过去五年，北京经济实现跨越式发展，跨过4万亿大关、迈上5万亿新台阶，年均增速达到5.2%，走出了“稳中有进”的增长态势，人均GDP从2020年的17.6万元提高到2025年的23.9万元左右。产业发展呈现出体系化跃升、动能接续发力的良好势头，工业总产值规模达到2.8万亿元，信息服务业、金融业、科技服务业占GDP比重达到47.4%，较2020年提高6.6个百分点，对“十五五”新征程形成了强有力的支撑。

协同之新：合力构建“增长极”

新京报：在内部环境方面，国家释放了哪些积极信号？

张艺秋：2025年，国家“两新”“两重”政策加力扩围，稳市场稳预期、全国统一大市场建设等系列宏观政策协同发力显效，数字消费和绿色消费走出新增长曲线，资本市场的活跃度显著提升，企业效益出现大幅改善，新兴领域创新创业氛围浓厚，这些经济运行中的新变化令人欣喜、振奋。

不久前的中央经济工作会议明确提出，2026年要实施更加积极的财政政策，提高财政赤字率，市场期待的“两重”项目和“两新”政策已陆续实施。货币政策基调定为“适度宽松”，适时降准降息，传递出稳市场稳预期的积极信号。在未来，这些政策“组合拳”将形成更加强大的合力。

新京报：近年来京津冀协同发展进展迅速，从区域发展角度看，北京未来发展的动能有哪些？

张艺秋：京津冀协同发展项目已经取得了令人瞩目的成绩。在基础建设领域，京雄城际、京唐城际、京滨城际等开通运营，北京大兴国际机场正式投运，京昆、京台、京秦等高速公路相继建成，京津冀核心区1小时交通圈、相邻城市间1.5小时交通圈基本形成。

在资源要素“软联通”方面，超400项政务服务事项实现“一网通办”，以数据中心为代表的一批新基建正在加快落地升级。同时，科技创新和产业创新融合初见成效，形成“北京建能力、区域造生态”的创新协同机制，“六链五群”建设提速，三地新能源和智能网联汽车产业链规模突破1万亿元，生命健康集群医药工业总产值占全国20%以上，新一代信息技术应用创新集群产值突破1.6万亿元。

以全域谋一域、以一域带全域。京津冀协同发展立足全局与长远，三地“一盘棋”，使得京津冀可以在更大空间范围内引导要素有序流动、高效配置，建立起优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系，以空间治理构筑起区域经济发展的新增长极。

社会之新：经济动能的“潜力股”

新京报：在城市转型发展中，北京把科创之城作为未来发展的重要方向之一，未来在科创领域有哪些潜力？

张艺秋：北京是全国原始创新的主要策源地，集雄厚的科技基础、丰富的创新要素、多元的应用市场、一流的创新生态等多重独特优势于一身，国际科技创新中心建设十年走来，新质生产力发展驰而不息、积蓄势能，科技创新的国际影响力在多个维度实现了新跨越，研发投入强度连续6年保持在6%以上、居全球创新城市前列，其中基础研究经费比重16%左右，比肩创新领先国家水平，独角兽企业数量连续四年位列全球城市第三，朱雀三号、脑机接口、量子信息等一批世界领先的科技成果在这里孕育壮大。

面向“十五五”的未来，在北京（京津冀）国际科技创新中心建设引领下，高能级创新平台建设、科技企业梯度培育、成果转化全链条服务、世界领先科技园区建设、教育科技人才体制机制一体改革同步推进，新质生产力发展有望实现多点突破，科技优势转化为产业优势潜力巨大。

新京报：产业和消费都是社会经济发展的重要动力。在消费方面，还有哪些潜力可挖？

张艺秋：北京人均GDP迈入发达国家水平，中等收入人群占比将近七成，消费中坚力量日益壮大，超大规模市场优势日益凸显，驱动消费市场向纵深不断拓展。

从消费类型看，居民消费重心向追求精神文化生活等更高层次需求升级。近年来，北京服务消费保持较快增长，服务性消费在居民消费支出中的比重达到59.3%。从消费群体看，人口结构的深刻演变孕育出庞大的“Z世代”“R世代”“银发”“单身”“宠物”等新兴消费市场，消费潜力的提升正在从单一群体向多元群体扩展。巨大需求催生庞大供给，与消费升级相适应的供给体系也在加速迭代，从“情绪经济”带火泡泡玛特盲盒热潮，到电影《哪吒》国潮动漫出圈，每个细分市场迸发出的生命力都在向产业发展注入强劲动能。从亮马河水岸商圈，到石景山“两园一河”水岸客厅，消费场景在文商旅体业态融合下焕发全新活力，需求促进供给、供给激活需求，超大规模市场的“飞轮效应”给予了经济长期向好的底气。

新京报记者 周怀宗

编辑 白爽 校对 卢茜