张 耀

在今年达沃斯论坛期间，美国总统特朗普宣布，他已同北约秘书长吕特就未来达成有关格陵兰岛的协议制定了框架。他同时强调，格陵兰岛是美国的“核心国家安全利益”，这显示出其战略定位的显著升级。这一系列表态和动作，可视为美国推进“西半球霸权”战略的连续步骤。从对委内瑞拉的军事打击到在北极地区的战略布局，华盛顿正重构美洲及邻近区域的地缘控制体系。格陵兰岛也因此成为观察美国战略逻辑的重要窗口。

实际上，按照此前美国与丹麦之间的相关安全合作协议，美国已经在格陵兰岛上有包括皮图菲克太空基地在内的很多军事存在，岛上的美军也远超丹麦驻军数量。丹麦还允许美军在岛上军事行动范围不受限制并给予其治外法权。美国为何还一定要直接获取它呢？

美国对格陵兰岛的“野心”并非一时兴起，而是基于对其多重战略价值的长期考量。其一是地缘与军事价值。格陵兰岛是北极地区的战略支点，扼守连接北大西洋和北冰洋的关键航道。随着气候变暖，北极航道的经济和军事价值剧增。该岛也是北美防空的关键前哨。其二是资源与经济价值。岛上蕴藏丰富的稀土、铜、镍、石墨等关键矿产，以及潜在的石油和天然气资源。这些资源对能源转型和高科技产业至关重要。对于美国现在追求的制造业回归和控制世界能源市场意义重大。其三是控制北美北极圈，从而在北极大国战略竞争中占据优势地位。

另外，将格陵兰岛纳入美国领土的设想，也反映了当前美国政治中某种具有延续性的战略倾向。塑造维护国家利益、拓展战略空间的形象，在美国国内政治中常被用作展现领导力、争取政治支持的方式。19世纪的“门罗主义”主张欧洲势力不应干涉美洲事务，实质上确立了美国在西半球的安全主导权。如今，某些政策论述呈现出更进一步的特征：不仅寻求在军事安全上排除其他大国在美洲的存在，还试图在经济层面限制其他美洲国家与美国的战略竞争对手开展合作，甚至出现对包括加拿大和格陵兰岛在内的领土主张。这种动向显示出美国当前战略思维中，正出现某种更具排他性和扩张性的区域秩序观念。

当前，围绕格陵兰岛的未来安排仍存在一定不确定性甚至多变性。从历史经验与美国在该地区持续增强的实际存在来看，未来可能涉及对现有安全合作框架的进一步调整，以及在该地区治理结构上的长期安排。国际社会对任何涉及领土地位的变动均持审慎态度，格陵兰岛问题的最终走向仍有待观察。

在今年的达沃斯论坛期间，特朗普和北约秘书长吕特进行了会晤。吕特声称，欧洲国家和美国在关于北极安全问题上没有分歧，欧洲国家愿意在北约框架内与美国共同加强在格陵兰岛上的各种安全措施，以应对所谓的竞争和挑战。据西方媒体透露，美国在格陵兰岛享有广泛的军事行动自由，其军事基地可能具有“主权”属性，丹麦则在名义上依然保持对格陵兰岛的主权。随后在大会发言中，特朗普表示，美国近期无意用军事行动夺取格陵兰岛，针对反对美国夺取格陵兰岛的8个欧洲国家加征的关税，也宣布暂缓。

这一框架协议出台后，欧盟外交与安全政策高级代表卡拉斯明确表示跨大西洋关系“遭受重大打击”，反映出欧洲对当前美欧协调机制有效性的忧虑。尽管美方在格陵兰岛问题上展现出战术调整，例如排除了军事夺取的可能性，但欧盟多国政府认为，这并不意味着战略退让，其根本意图与对欧姿态并未发生转变。然而，鉴于欧美之间显著的实力差距，特别是欧洲在安全领域仍依赖美国的保护，且北约的存在对维系西方整体战略形象具有关键意义，欧洲国家在实际应对中，仍倾向于在北约框架内与美国达成顾全双方面子和利益的妥协。

目前来看欧洲是在尽量不破坏美国与北约盟国关系的前提下寻找解决格陵兰岛问题的现实出路，尽可能给美国和自己一个“台阶”。至于美国领导人今天说一定要得到格陵兰岛，明天又说暂时无意获取格陵兰岛主权的话语已经没人相信了。欧洲能否阻止美国夺取格陵兰岛的“野心”，需等待时间来验证。（作者是上海环太国际战略研究中心学术委员会副主任）