转自：贵州日报

岳恒

高质量推进城市更新，是中央经济工作会议明确的年度重点任务之一。当前，城市发展的逻辑正在发生深刻变革，以存量空间资源为载体、以提升城市发展质量为核心的城市更新模式成为发展必然选择。必须践行人民城市理念，坚持系统观念，从治理机制、发展模式等多维度进行顶层设计和路径创新，制定高质量推进城市更新的系统方案。

厘清高质量推进城市更新的价值导向。城市更新本质上是涉及经济、社会、文化、治理等多维度的复杂系统工程。高质量推进城市更新，首先必须确立清晰、科学的价值观，以此引领方向、校准路径。坚持以人民为中心的根本立场。“人民城市人民建，人民城市为人民”阐明了城市更新的出发点和落脚点。高质量城市更新意味着必须将满足人民群众的实际需求置于首位，回应人民群众对于更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的文化生活、更可靠的公共安全、更广泛的社会参与的热切期盼。这要求在城市更新的全过程中始终以人民的获得感、幸福感、安全感为根本标尺，优先解决人民群众急难愁盼问题，以人民密切关注的实际问题为抓手，把老百姓身边的大事小情解决好，让城市更新的成果真正惠及广大市民。确立“人民城市人民建”的实践路径。人民是城市的主人，也是城市更新的主体。高质量推进城市更新应当构建起多元社会力量共同参与的协同治理格局，保障和落实在更新过程中人民应当享有的知情权、参与权、表达权和监督权。要建立健全常态化的民意征集机制、协商议事平台和利益协调渠道，引导居民、社区组织、专家学者、社会企业等深度参与更新项目的策划、设计、实施和管理全过程。追求“人民城市为人民”的发展目标。城市更新的最终成效要由人民来检验，高质量推进城市更新涵盖多方面多层次的普惠共享。在经济层面，要通过更新培育新业态、创造新岗位，为小微企业和本地居民提供更多发展机会。在社会层面，要注重培育和维系原有的社会网络与社区认同，促进不同社会群体的融合，增强社区的凝聚力。在文化层面，要加强对城市历史文化遗产保护，留住城市记忆，彰显城市特色，提升城市自信。在生态层面，要确保更新后的人居生态环境质量显著提升，城市生态空间更具活力和包容性。

完善多元共治的基层治理机制。要强化政府的统筹引导作用，明确在规划编制、政策供给、标准制定、过程监督和公共利益维护方面的主导责任，搭建制度化的公众参与平台，确保居民能够全过程、实质性参与。积极培育和支持社会组织、专业机构等第三方力量，在矛盾调解、技术咨询、运营管理等多方面发挥积极作用。构建“政府引导、市场运作、公众参与、专业支撑”的多元共治格局，形成推动城市更新的强大合力。

探索可持续性的发展模式。推进城镇化必须解决好资金保障问题。破解资金难题，需要探索多元化、可持续的更新模式。要优化财政资金投入方式，从直接投资向引导撬动转变，通过投资补助、贷款贴息、以奖代补等方式，发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。要倡导微利可持续的市场化路径，在规划设计中就充分考虑后续运营维护的成本与收益，可通过授予经营主体对有一定收益的项目给予特许经营权、提供经营性资源等方式，增强项目自身造血功能，吸引社会资本。

坚守以人为本的价值旨归。无论是城市规划还是城市建设，无论是新城区建设还是老城区改造，都要坚持以人民为中心，聚焦人民群众的需求。在目标上要确保各项更新工作都要围绕这一中心来展开和推进。在内容上推动从单一物质更新向综合有机更新转变，统筹推进硬件改善、功能提升、文化传承、社区治理和产业发展，实现城市物质空间与人文精神的同步更新。在方法上倡导渐进式、精细化更新。尊重城市发展的复杂性和有机性，摒弃运动式、一刀切的做法，以小规模、分时序、常态化的方式推进更新，注重保留城市记忆和烟火气息，做到城市保护和有机更新相衔接。

（作者单位：郑州大学马克思主义学院。本文系国家社科基金哲学社会科学领军人才项目〔23VRC072〕阶段性成果）