加快清理存量、坚决遏制增量。

作为今年优化营商环境的重要举措，清理拖欠企业账款迎来新的部署。

国务院总理李强1月16日主持召开国务院常务会议，部署做好清理拖欠企业账款行动和保障农民工工资支付有关工作。

会议指出，清理拖欠企业账款和保障农民工工资支付事关企业合法权益和群众切身利益，必须高度重视，持续加大工作力度。

会议强调，要加紧清理拖欠企业账款，紧盯重点地区加强督促指导，压实地方责任，统筹安排、尽快下达用于支持清欠的专项债券额度，更大发挥金融政策作用，健全清欠长效机制，加快清理存量、坚决遏制增量。

根据国家统计局数据，截至2025年10月，中国规模以上工业企业应收账款的规模达27.7万亿元，其占GDP的比重由2020年的15.86%上行至2024年的19.31%。远东资信评估有限公司研究院副院长张林认为，应收账款规模的上行既是微观企业现金充裕程度趋弱的结果，也是影响企业与市场活跃度提升的重要原因。

为了更好地解决拖欠企业账款的问题，2025年年内专门安排了一定额度的新增专项债券。2025年10月，中央财政安排使用5000亿元地方债结存限额时，部分额度用于支持消化拖欠企业账款。财政部表示，从地方政府债务结存限额中安排5000亿元下达地方，支持地方化解存量政府投资项目债务、消化政府拖欠企业账款、部分省份项目建设等。

张林表示，地方拖欠款已经成为地方政府隐性债务的重要组成部分，地方政府债券清偿拖欠款对于加快资金循环、提升政府信用大有帮助。但是，债务形式转换本身尚不能消除地方拖欠款形成的根源，为了从根本上解决政府拖欠问题，防止企业账款“边清边欠”，未来仍需要从强化预算约束机制，优化政府投融资体系等层面入手，进一步厘清地方公共职能与市场经济功能之间的边界，提升两者之间的协同。

国常会还提到，要扎扎实实解决拖欠工资问题，继续组织实施好治理欠薪专项行动，严格落实欠薪单位责任，综合运用监测预警、督查考核、信用惩戒等措施深化源头治理，加强对困难农民工的临时救助，确保社会大局稳定。

第一财经记者注意到，近段时间以来，多部门正加力加快解决拖欠企业账款。去年年底召开的中央经济工作会议明确，制定全国统一大市场建设条例，深入整治“内卷式”竞争，并强调“加紧清理拖欠企业账款”。

中央财办分管日常工作的副主任韩文秀2025年12月份在中国经济年会上表示，要继续纵深推进全国统一大市场建设，下更大的气力推进解决拖欠企业账款问题，坚决防止前清后欠。

国家发改委副秘书长肖渭明在同一场合表示，目前改进提升营商环境的最大动作，就是清理政府欠款，即单个合同或单个项目欠款50万元以下的，到2025年底要全部清理完毕。要持续破除阻碍全国统一大市场的卡点、堵点，清理不合理限制，打破市场分割和地方保护，深入推进招投标改革，改进提升营商环境。

工信部党组扩大会议传达学习中央经济工作会议精神时强调，加紧清理拖欠企业账款，切实减轻企业负担。国资委表示，着力解决拖欠民营企业账款问题，用好新增地方政府专项债等政策，推动国有企业带头解开“连环套”，建立健全清理和防止拖欠账款长效机制，完善政府诚信履约机制，提高政府部门和国有企业拖欠失信成本。

工银国际首席经济学家程实分析，统一大市场建设、规范“内卷式”竞争、清理拖欠企业账款等一系列改革安排，本质上都是在修复企业的现金流稳定性与回报预期边界。交易成本下降、规则更清晰、要素流动更顺畅，有助于有限资源从效率较低的环节中优化转出，流向研发、品牌、服务与组织升级等高回报领域。当现金流更稳定、回报更可期、配置更高效时，投资活力有望在更大范围内被激发，创新与效率提升也更容易形成正向循环。