转自：北京日报客户端

深夜响起的陌生推销电话、接连涌入的营销短信、带着风险诱导的境外来信……数字经济时代，电话与短信成为商家营销的重要手段，但部分商家的过度营销，使其偏离沟通原本的初衷，干扰人们的正常生活。据艾媒咨询数据，高达91.03%的手机用户曾接到过骚扰电话，约三分之一的用户面临频繁骚扰，苦不堪言。

长期以来，电信运营商在短信电话营销扰民问题中处境微妙。一方面，商家使用短信和电话进行营销是正常的企业经营活动，电信运营商仅提供信息传输通道，无权查看内容；另一方面，作为直面海量用户投诉的一线，电信运营商又是用户期待的问题解决者。这种冲突恰恰反映出治理难题——如何在不过度干预正常商业通信的同时，保护用户通信安宁？

电信运营商给出的答案是用户意愿优先，将防护的选择权交到用户手中。中国移动搭建了灵活的业务配置平台，用户可自主管理黑白名单、设置拦截条件，实现“我的手机我做主”；中国电信“天翼防骚扰”和中国联通“来电来信免打扰”等服务同样支持用户按需自定义拦截策略。更具温度的是，防护正从个人延伸到家庭。中国移动推出“亲情防护”功能，实现一人设置、全家共享，切实保障“一老一小”通信安宁。

但仅有用户侧的主动选择远远不够，用户的迫切需求还呼唤技术更进一步。

从“人防”到“技防”，治理架构创新使治理提质增效。当下海量、多变的营销骚扰不断演进，以往依赖终端软件的被动“人防”模式难以应对现实挑战。电信运营商的破局之道，在于利用其网络核心地位，推动防护能力从终端侧向网络侧前移，形成云端共治的全新架构，迈入“技防”新阶段。与终端防护相比，云端共治的核心优势是规模效应与源头管控。电信运营商凭借对全网通信数据的实时分析，能够快速建立骚扰号码库，识别短时高频、“响一声”电话等异常呼叫模式，进而在网络侧直接阻断，上游截流骚扰。

在具体实践中，中国电信“天翼防骚扰”业务采用新一代云端防护技术，用户无需下载安装软件，通过公众号、短信等简单操作，即可免费开通基础版防护服务；中国移动“来电来信免打扰”治理体系同样以内嵌网络架构为核心，实现零门槛云端防护。防护从可选择的插件转为普适的网络能力，既降低了用户的使用门槛，也让营销扰民治理具备普惠属性。

从“技防”到“智防”，人工智能进一步升级治理方式。在“怕骚扰”和“怕漏接”之间，用户长期处于两难境地。如今，通过代接电话与内容转写，AI智能代接应用为用户提供了一种更弹性的解决方案。中国移动推出的AI智能代接服务已累计代接近800万次通话，帮助柔性拒绝骚扰电话。

从“防得住”到“管得稳、追得清”，治理的关键不止于技术上的架构创新，更在于治理体系和制度的完善。在电话营销扰民治理方面，中国移动建立健全客户台账，确保能够及时查询溯源。在行业短信治理方面，中国移动致力于构建“事前防范、事中拦截、事后追责”的闭环管控体系，从实名登记、签名核验到内容风险识别与精准拦截，形成系统性管理流程，对违规行为做到“违规必究、惩戒从严”，2025年累计清理歧义签名17万余条，使短信治理回溯到源头准入。

除了电信运营商技术、制度的完善，治理还须进一步走向多方协同，从“单点发力”到“社会共治”，共同织密通信安全防线。电信运营商将持续加强与相关部门的协同联动，形成跨部门、跨行业的治理合力，推动骚扰治理与反诈工作同频共振。

放眼全球，通信领域骚扰治理始终是共同难题。我国对短信电话营销扰民治理的推进，始终是面向用户、面向现实问题的主动作为。截至目前，依托技术架构和治理体系，中国电信、中国移动、中国联通三家电信运营商“来电来信免打扰”服务累计提供骚扰防护超1000亿次，服务覆盖范围持续扩大，功能服务调用次数稳步增长，治理规模和效果走在世界前列。

但也必须看到，骚扰的新方法、新骗局层出不穷，电信运营商的“技防”也难以做到百分百成功，未来治理任务仍然艰巨。道阻且长，行则将至。面向未来，唯有监管部门、电信运营商、平台企业以及社会各方进一步凝聚合力，持续深化协同治理，才能持续织密通信安全防线，守护好用户的通信安宁。

来源：人民邮电报