转自：贵州日报

李华红

习近平总书记强调，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。“十五五”时期，是过渡期结束转向常态化帮扶的新阶段。应落实分层分类帮扶欠发达地区政策，以科学的制度性安排坚决守牢不发生规模性返贫致贫底线。

帮扶谁？

常态化帮扶阶段，帮扶的首要对象是全体农村低收入人口，主要包括脱贫不稳定户、边缘易致贫户、突发严重困难户等农村低收入人口。这一界定标志着帮扶范围已从“静态建档立卡户”拓展至“动态相对困难群体”，识别机制从“刚性认定”转向“弹性监测”。常态化帮扶的另一个重要对象是欠发达地区。常态化帮扶阶段，帮扶对象应转向那些发展相对滞后的县域、乡镇和行政村，其特点是产业结构单一、集体经济薄弱、基础设施和公共服务存在短板、人口外流严重、自我发展能力不足等。实践中，只有推动这些区域实现整体发展，才能从根本上巩固拓展脱贫攻坚成果，筑牢共同富裕的根基。

过渡期结束后常态化帮扶的对象必须进行战略性拓展，即实现从“特定个体”到“全体村民”、从“特定区域”到“整体发展”的深度拓展，这也意味着帮扶政策将从集中性、特惠性向促进共同富裕的常态化、普惠性转变。

内涵是什么？

帮扶方式的制度化。常态化帮扶阶段，帮扶工作不再是临时性、应急性的任务，而是经济社会发展中一项常规性工作；同时，制度化的本意还要求构建顶层设计与地方实践相结合的制度框架，将中央的顶层设计转化为可操作、可落地的具体政策制度，最终形成层层衔接、内容完备、保障有力的帮扶制度体系。

帮扶制度的长期化。这里的“长期化”强调帮扶制度体系的稳定性和持久性，帮扶的理念、机构、队伍和基本制度框架要长久保留并持续运行。

帮扶体系的完备化。一是构建防止返贫致贫监测帮扶体系，快速识别和干预返贫致贫风险；二是构建低收入人口帮扶体系，针对已识别的低收入人口，着重从教育、医疗、住房、产业、就业等方面精准施策，切实形成帮扶合力；三是构建欠发达地区帮扶体系，通过落实重点帮扶县政策、深化东西部协作等举措推动区域整体发展。

帮扶过程的规范化。对帮扶全流程进行标准化管理，实现对象识别、帮扶施策、成效评估、精准退出四个环节的闭环管理，明确标准、程序和责任主体，确保帮扶的公平性和公信力。

帮扶举措的精细化。其一是差异化施策，深入分析致困原因和发展需求，“一户一策”“一村一策”制定帮扶方案，坚持“精准滴灌”；其二是创新性拓展，从初期的主要关注收入水平，逐步拓展到同时提升发展能力和改善生活质量等方面；其三是超常化保障，对于一些“兜底户”，以及自然条件极端恶劣的特殊地区，实施“超常举措”或超常规路径，守牢不发生规模性返贫致贫底线。

帮扶主体的多元化。构建政府、市场、社会协同发力的大帮扶格局，动态识别低收入人口，引导龙头企业、合作社等新型经营主体带动低收入人口融入产业链，广泛动员社会力量进一步拓展帮扶领域。

帮扶目标的发展性。从解决生存性需求全面转向满足低收入群众对美好生活向往的发展性需求，提升低收入人口的自我发展能力，实现人的全面发展。

帮什么？

常态化帮扶不仅是帮扶对象的拓展，更是帮扶内容的全面深化与系统升级。

基本生活帮扶。基本生活帮扶是常态化帮扶的底线任务，旨在确保所有低收入人口和困难家庭的基本生存尊严，防止因基本生活无法保障而返贫致贫，其重点是完善并落细落实各项社会救助和社会保障政策。

能力帮扶（技能帮扶）。能力帮扶最重要的举措就是深入开展职业技能培训，尤其要紧扣省内外用工市场需求和贵州产业发展方向，重点开展“贵州电工”“贵州焊工”“贵州家政”“贵州银匠”等劳务品牌技能培训，以提升低收入人口就业能力。

产业帮扶。常态化帮扶下的产业帮扶，重在提质增效和联农带农，让低收入人口更多分享产业增值收益。这就要求做优做强特色优势产业，推动农业“接二连三”融合发展。要大力推广“龙头企业+合作社+农户”等模式，通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将低收入人口紧密嵌入产业链条。

乡村建设帮扶。乡村建设帮扶是改善欠发达地区农村生产生活条件、提升其宜居水平的基础工程，帮扶重点应从“有没有”转向“好不好”，尤其要大力推动交通、水利、能源、通信等基础设施向村覆盖、往户延伸。

基本公共服务帮扶。基本公共服务帮扶是促进社会公平正义、增强低收入农户获得感幸福感的关键举措。其目标是在城乡融合发展趋势下，提升公共服务的均衡性和可及性，尤其是要促进服务资源向边远地区、欠发达地区和低收入困难群众倾斜，要加快补短板、强弱项、提质量。

如何帮？

加强监测预警与风险识别。加快构建全省统一、覆盖全体农户的防止返贫致贫预警大数据平台，打通教育、医疗、住建、水务、民政、人社等数据壁垒，构建大数据监测模型，自动预警潜在风险户。根据风险类型和农户需求，快速匹配并落实产业就业、社会救助、医疗援助、综合保障等相应帮扶措施，同时为监测对象生成专属二维码，集成其基本情况、致贫风险、帮扶措施、责任人等信息，实现监测与帮扶过程的数字化管理，确保措施可追溯、效果可评估，最终形成“发现—响应—干预—消除”的闭环管理。

快速响应与精准干预。聚焦国家考核评估、审计督查等反馈的问题建立相应台账，并抓好整改、实行销号管理。尤其要关注农村低收入人口的“3+1”保障情况，确保问题“发现一例、解决一例”。在易地搬迁社区深化“网格化管理+组团式服务”，强化产业就业帮扶，促进社会融入，确保搬迁群众中的低收入人口“稳得住、有就业、能致富”。

强化政策系统集成。培育壮大县域富民产业，支持帮扶车间、社区工厂可持续发展，开发生态护林员等公益性岗位，优先吸纳低收入人口及监测对象就近就业。省级层面可设立专项资金，重点扶持一批带动能力强的龙头企业、农民合作社，推动其与低收入农户建立紧密利益联结机制。健全帮扶项目资产“建档、运营、管护、收益分配”全流程管理机制，确保资产持续发挥效益。整合优化乡村振兴补助、东西部协作资金等，并加大对欠发达地区一般性转移支付、长期国债等支持力度，集中资源破解发展瓶颈。全面推广“积分制”“清单制”“数字化”治理方式，将防止返贫致贫监测、矛盾调解等纳入网格管理，提升乡村治理效能。强化各类政策在县域层面的系统集成与落地协同，推动政策资源向低收入人口和欠发达地区聚焦，实现从“单点施策”向“系统赋能”转变。

（作者单位：贵州省社会科学院。本文系省社科规划重点课题〔25GZZD41〕阶段性成果）