（来源：中国环境网）

转自：中国环境网

“AI辅助审核排污许可在苏州工业园区试点，已经初步形成知识库和相关规则。”近日，在“持续推进环评‘全链条’改革 加快落实排污许可制度”专题研讨会上，南京大学环境学院教授毕军从基层实践视角探讨了“十五五”时期固定污染源排污许可管理。

江苏省作为排污许可管理“高体量、高要求、高压力”的典型样本，既有探索经验，也面临进一步完善管理举措的挑战。毕军介绍说，“十四五”以来，江苏省开展了园区限值限量管理、总量储备库等探索实践；在环评—许可协同审批方面，试点16张表单集成“协同审批系统”，推行“表单化审批”，并形成“两证审批合一”方案；同时探索建立省级智慧监管平台/许可辅助系统。

“但在实践中，制度链条未完全闭环前，改革措施呈现出局部优化、总体协同不足的状态，并产生了一定错配。”毕军说，比如企业能力与制度要求错配、第三方市场低价竞争导致服务质量不稳、基层监管承载力与高要求不匹配，以及许可量与环境质量联动弱、数据口径仍未贯通等问题较为突出。“这将导致实际治理效果不彰、制度运行成本高昂、可信度风险难以消除。”

毕军认为，排污许可制度成为可闭环、可解释、可预期的治理工具，需要从顶层制度、标准规范、程序机制、组织体系、平台支撑五个维度协同推进改革。

在顶层制度设计方面，应一证式贯通环评、许可、执法、税费、信用，使规则稳定可预期；在标准规范方面，应使标准、方法、判定相配套，即选标可裁定、合规可解释、判定可执行；在程序机制方面，通过制定变更/备案“分级分流”审核程序、设立协同审查机制提高效率，并推进常态化闭环质量审核、全生命周期管理落地；在组织体系方面，要继续强化企业主体责任、进一步规范第三方市场，并由省级部门统筹平台能力建设，各方责任均应可评价、可追责、可退出；在平台支撑方面，应该实现“一网通办”“一套填报”，数据材料等不仅能共享还应可以重复使用，完善智能全链条辅助工具，支撑非现场监管。

“完善排污许可制度，是一个持续逼近环境质量关联、企业主体责任强化两大目标的动态过程。”毕军表示，“十五五”时期，排污许可制度改革应推行五维协同的系统性升级，推动管理重心从“以发证为中心”转向“以治理效能为中心”，最终的制度体系应具备规范、简化、稳定、能力、智能的特征，通过规则明确、流程优化、系统可靠、能力提升和技术赋能，构建起“企业自律、市场规范、政府精准监管”的现代化环境治理新格局。