（来源：经济日报）

转自：经济日报

近年来，我国加大对科技创新的金融支持力度，先后成立了多个科创金融改革试验区。这是为深化金融供给侧结构性改革、强化对科技创新金融支持而批准设立的重要试点，其核心在于通过体制机制创新，打通科技、产业与金融之间的循环堵点，着力降低科创企业融资成本，优化金融资源配置。

2021年，中国人民银行等部门联合印发《山东省济南市建设科创金融改革试验区总体方案》，济南市获批全国首个科创金融改革试验区，力争通过5年左右时间，基本形成体系健全、结构合理、配套完善、保障有力的科创金融服务体系，建立完善覆盖科技创新全周期的金融生态链。2022年，《上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市建设科创金融改革试验区总体方案》印发，目标是通过5年左右时间，将上海市、南京市、杭州市、合肥市、嘉兴市科创金融改革试验区打造成为科创金融合作示范区、产品业务创新集聚区、改革政策先行先试区、金融生态建设样板区、产城深度融合领先区。2023年，《北京市中关村国家自主创新示范区建设科创金融改革试验区总体方案》印发，力争通过5年时间，构建金融有效支持科技创新的体制机制，逐步形成与国际标准相衔接的金融制度规则，建设具有全球影响力的科创金融服务体系。

目前，已初步形成多点布局、梯次推进的试验格局。各试验区围绕科创企业全生命周期需求，在制度设计、发展路径、信用评价、激励约束等方面深入探索，形成一批具有示范价值的经验做法。

以制度创新为引领，系统构建科创金融政策框架。各试验区以标准建设和基础性制度为先导，为科创企业成长构筑了坚实的制度保障。以嘉兴市为例，作为国家科创金融改革试验区中唯一的非直辖市、非省会城市，颁布了全国首部科创金融专项法规《嘉兴市科创金融促进条例》，并制定了首个科技支行地方标准，不仅为当地科创企业营造了稳定、可预期的金融环境，也为全国科创金融制度创新贡献了“嘉兴样本”。

坚持因地制宜，探索特色发展路径。各试验区立足自身产业与金融资源，积极构建各具特色的发展模式。合肥市作为中部地区省会城市，集聚有限资源，前瞻布局战略性新兴产业，充分发挥国有资本的催化作用，走出一条集群发展的特色路径。截至“十四五”末，累计滚动注入国有资本金超2200亿元，带动投资超8400亿元，推动落地13个百亿级投资项目。通过国资引领、以投带引，包括新型显示、集成电路、新能源汽车等在内的产业集群快速崛起，不仅壮大了资本市场的“合肥板块”，也带动了区域经济能级的整体提升。

强化数智化支撑，创新信用评价模式。针对科创企业普遍缺乏抵押物导致的融资难题，南京市推出知识产权金融专业服务平台“我的麦田”。该平台基于大数据建模，以涵盖多维度创新能力的综合评价替代传统的单一知识产权估值，明显提高了授信评估的准确性。同样，杭州市建成“杭创E站”科创企业服务平台，通过脱敏处理企业授权的政务数据，从技术实力、研发投入、知识产权及市场潜力等多方面分析研判，有效推动企业数据价值向融资资本转化。各试验区依托数智化工具，有效破解了科创企业融资中的信用评估难题。

健全激励约束与容错机制，提高资本风险承担意愿。各试验区着力构建导向明确、包容审慎的激励约束与尽职免责体系，有效引导金融与社会资本投向科技创新。南京、济南、北京等地创新金融机构考核机制，通过争取内部定价优惠、制定差异化绩效方案、延长信贷人员考核周期并提高不良容忍度等方式，提升金融机构介入科创领域的积极性。杭州市将研究开发经费视同企业业绩利润，激励国企加大关键核心技术研发投入。上海、合肥、南京、嘉兴等地严格落实“三个区分开来”，细化容错认定标准与程序，积极营造鼓励创新、宽容失误的制度环境。

同时也要看到，科创金融改革试验区建设仍存在短板弱项，如政策支持与市场机制的协同效应有待加强、信息孤岛现象依然存在、知识产权等无形资产的价值评估与流转体系尚不健全等。未来，应进一步完善“政策引导＋市场驱动”激励相容机制，推动数据联通与共享，健全知识产权评估与交易体系，将试点创新成果转化为制度性安排，不断提升金融支持科技创新的覆盖面和可持续性，推动更多金融资源用于科技创新领域，加快实现高水平科技自立自强和科技强国建设目标。

（作者系中国社会科学院金融研究所副研究员、国家金融与发展实验室科技金融与发展研究中心副主任）