（来源：电力国际汇epintl）

全球新冠疫情及俄乌冲突所引发的能源危机，促使韩国将碳中和与能源安全推至其能源政策的核心位置。尽管韩国国内生产总值（GDP）保持强劲增长，但在2018年前后达到温室气体（GHG）排放峰值后，近年来已成功实现排放量的稳定与削减。然而，该国在彻底实现排放与经济增长脱钩方面仍面临挑战，其中最突出的问题包括对煤炭的持续依赖，以及进一步扩大可再生能源技术应用的需求。

应对韩国面临的挑战需要持续的政策努力、国内国际合作以及技术创新。2021年，《应对气候危机的碳中和与绿色增长框架法》（《碳中和法》）将该国2050年净零排放目标写入法律，同时制定了2030年温室气体减排中期目标及各领域具体措施。碳中和与绿色增长总统委员会作为气候政策议事机构，就目标与政策向政府提供建议，并每年审查其减缓和适应气候变化进展。2022年，政府将能源安全提升到优先地位，宣布引入核电及其他低碳能源。2025年，新成立的气候、能源与环境部进一步彰显了政府以可再生能源为核心，推动全领域全面脱碳转型的决心。

韩国通过定期更新的战略规划确立其大部分气候与能源政策目标。鉴于该国诸多气候与能源政策均体现在这些非约束性计划中，其政策延续性可能受政治变动影响。意识到这一问题，并考虑到韩国能源目标的多部门特性及诸多政策的跨领域性质，政府应寻求加强内部协调的途径。2025年10月成立的气候、能源与环境部（MCEE）有望增强气候与能源政策的整体协调性。该部承接了原贸易工业能源部（MOTIE）的大部分能源职能，目前负责气候、电力、电网及能源转型政策。原贸易工业能源部现已更名为贸易、工业与资源部（MOTIR），继续监管石油、天然气、煤炭、矿产及核能出口等资源产业。

建筑、交通及工业领域的电气化进程，加上空调与数据中心不断增长的需求，正推动韩国经济向电气化转型。这需要对新电源供应多样化及可靠、有韧性的电网基础设施进行大规模投资。一个运行良好的电力批发市场能够提供有效的投资信号。考虑到目前由国有企业韩国电力公社（KEPCO）主导的电力市场结构，改革现行市场机制有望取得更有效的成果。

自2025年10月起，电力市场监管机构（韩国电力交易所，KOREC）的监督职责已划归气候、能源与环境部。若设立独立的市场监管机构，将更有利于服务消费者与电力行业，该机构应负责推动电力批发市场现代化并矫正零售市场失衡问题。其职责包括监督现有电价零售机制向透明化、市场化的定价机制转型，同时保障低收入家庭和弱势消费者免受能源贫困困扰。该监管机构还应有效推进韩国电力公社各项职能的拆分，同时确保其零售电力业务的长期财务可持续性。其监管权限亦应扩展至天然气及新兴的氢能市场。

尽管过去十年可再生能源发电量有所增长，但韩国电力供应中可再生能源占比仍是国际能源署（IEA）成员国中最低的。该国在扩大可再生能源应用方面面临特殊挑战，包括可用土地有限、森林覆盖率高及人口密度大等因素。公众对能源基础设施的反对也导致项目延期并推高成本，这对能源项目选址产生了实质性影响。为使公众能积极有效地参与，韩国应制定公众参与战略，建立与社区的沟通标准。为支持新建电力基础设施的有效落地，韩国还应考虑将空间规划纳入能源规划流程。

韩国碳排放权交易体系（K-ETS）覆盖了全国近80%的温室气体排放量及800家大型排放企业，旨在助力实现2050年净零排放目标。尽管规模庞大、覆盖广泛，但韩国碳排放权交易体系的价格仍相对偏低，市场流动性不足。通过提高常规拍卖在配额分配中的占比，并向所有市场参与者全面开放拍卖，将有助于提升市场流动性与价格发现功能。引入市场稳定机制，授权在流动性不足时期拍卖总量控制范围内预留的额外配额，可在必要时进一步增强市场流动性。

核能是韩国长期的能源与气候战略支柱之一，目标是在2030年实现能源结构中核能占比不低于30%。目前，26台总装机容量达2600万千瓦的核反应堆提供了全国约三分之一的电力。为支持其目标，韩国已培育出核电领域的高技能人才队伍，巩固了其作为全球重要参与者的地位，其核电技术亦广泛出口。核能领域的研发工作重点在于夯实国内核技术基础以支持出口，其中小型模块化反应堆（SMRs）是主要着力点。韩国应利用现有知识储备、技术专长及制造能力，支持建设一个用于小型模块化反应堆建造与示范的国家级产业园区。通过重点展示小型模块化反应堆制造及其在终端工业场景的应用运行，该国可有效展现其高效的小型模块化反应堆制造能力。

低碳氢能被普遍视为深度脱碳工业领域（特别是替代方案有限的行业）的潜在解决方案。韩国是最早发布氢能路线图的国家之一（2019年），该路线图主要聚焦交通、建筑和电力领域。然而，低碳氢能的应用普及尚需时日，韩国若要充分发挥其潜力，必须克服若干挑战。该国应明确在工业和重型运输等难减排领域扩大氢能应用所需的政策工具，同时制定关于氢能管道及进口终端建设、所有权和运营的清晰透明规则。投资者与项目开发商需要明确稳定的监管框架；若基础设施建设未能及时推进，氢能供需链条将被切断，进而产生市场不确定性并阻碍市场成长。

韩国电力系统处于孤立状态，缺乏与邻国的互联互通，因此维持系统的可靠性和稳定性面临挑战。随着核电和波动性可再生能源（VRE）的规划扩张以及燃煤电力的逐步淘汰，电力系统运行将发生重大变化，鉴于半导体和数据中心等关键产业对稳定可靠电力供应的需求日益增长。在电力领域，储能（尤其是电池储能）通过稳定电网、满足峰值负荷需求并促进更多波动性可再生能源并网，对保障电力安全具有重要作用。韩国于2023年10月发布了《储能产业发展战略》，并于2025年7月启动了首个储能系统集中合同市场。该国旨在提升锂电池储能系统（ESS）的全球竞争力，并发展非锂长时储能技术。通过大规模电池部署，韩国力求在高负荷时段稳定电网，同时平抑波动性可再生能源供应的波动。尽管电池储能可增加系统容量，但当前对该技术的投资仍受限，因其无法参与电力批发市场、提供辅助服务或参与电网拥堵管理。韩国应在济州岛近期试点项目经验基础上，制定明确路线图，将集中合同市场扩展至本土。