转自：北京日报客户端

1.“十五五”规划发布，勾勒文化强国新图景

10月20日至23日，党的第二十届中央委员会第四次全体会议在北京举行，会议审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）。《建议》全文涵盖15个部分61条内容，其中第十部分“激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化”凝练诸多新思想、新提法，为未来五年文化发展锚定方向。

《建议》首次在国家五年发展规划中明确，“文化繁荣兴盛是中国式现代化重要标志”；文化的生命力在于原创，《建议》首次提出，“提升文化原创能力”为繁荣文化事业的关键，提出要推动新闻出版、广播影视、文学艺术等领域的精品创作；《建议》首次在国家五年规划中提出“新大众文艺”概念，文化创作既要有“高水平人才”引领，也要有“群众性参与”支撑；以往，“积极的政策导向”多集中在经济领域，《建议》首次在国家五年规划中提出实施“积极的文化经济政策”，文化产业将进一步释放潜力；《建议》提出，要发展新型文化业态，“引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展”，“网络游戏”第一次写入国家五年规划；“文化赋能经济社会发展”首次写入国家五年规划，其重要路径是“文旅深度融合”；《建议》提出，“鼓励更多文化企业和优秀文化产品走向世界”，提升中华文明传播力影响力，不能只靠“政府主导”，也需“市场发力”；“走出去”更要“融进去”，《建议》提出，要完善国际传播体制机制，增强主流媒体国际传播能力，全面提升国际话语权。

当前，我国出版业正处于改革发展的关键时期，出版界积极谋划“十五五”发展蓝图。国家新闻出版署启动“十五五”时期国家重点出版物出版规划项目的申报工作；大学出版社“十五五”规划与高质量发展研讨会在渝举办；第38届全国古籍出版社社长年会举行期间，各成员单位围绕“十四五”规划收官决胜与“十五五”规划谋篇布局深入探讨；中国出版协会第三届学术出版年会展望“十五五”，以期推动学术出版的质量提升与国际突破。

2．《全民阅读促进条例》颁布，在推动全民阅读事业中具有里程碑意义

12月9日，国务院总理李强签署第823号国务院令，公布《全民阅读促进条例》（以下简称《条例》）。该《条例》自2026年2月1日起施行。

读书是一个国家竞争力的源泉和文明程度的标志。全民阅读既是国家文化战略，是推进我国文化强国建设的重要途径；同时，也是构建公共文化服务体系、满足人民群众日益提升的精神文化需求的重要要求。党的十八大报告明确提出“开展全民阅读活动”。“全民阅读”连续12年写入国务院政府工作报告。全民阅读关乎民族精神与文化传承，不能依靠短期性、局部性的活动模式，要以更为坚实恒久的法治力量构筑起常态化、长效化的基座，推动全民阅读从阶段性活动走向长效化公共文化服务。

《条例》共6章45条，主要规定了以下内容。

一是明确总体要求。明确全民阅读促进工作指导思想，规定构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系，强调提高出版质量，推出更多优秀出版物，推动形成全社会爱读书、读好书、善读书的浓厚氛围。

二是加大全民阅读推广力度。鼓励开展内容健康向上、展现文化底蕴、形式丰富多样的全民阅读推广活动。培育全民阅读活动品牌，做好优秀出版物推介，引导公民阅读优质内容。规定每年4月第四周为全民阅读活动周。支持利用信息技术开展全民阅读推广活动。

三是提升全民阅读服务质量。鼓励机关、学校、企业事业单位、公共服务机构等设立相应阅读设施。规定根据实际情况采取政策措施支持实体书店发展，鼓励实体书店改善阅读条件、开展阅读活动。支持数字阅读与传统阅读相结合，要求数字阅读服务提供者加强内容管理，推送优质数字阅读内容。鼓励和支持社会力量依法参与提供阅读服务，建设公共阅读空间。

四是强化全民阅读保障措施。扩大全民阅读覆盖面，重点扶助农村地区、革命老区、民族地区、边疆地区、欠发达地区的全民阅读。强化对未成年人、残疾人、老年人等的阅读保障。明确制定乡村阅读计划，推动城乡基本公共文化服务均等化。

此前，有民众认为“阅读是一种主观性很强的精神活动、个体活动，为什么要立法”，可能是对阅读立法的误解。阅读立法主要是规定和规范政府部门的主体责任，以保障民众权益。我国关于推动全民阅读立法的呼声非常强烈，社会各界都在呼吁，希望通过立法形式来确定党委政府主导的、社会各界参与的相关机制，以为全民阅读保驾护航。

全民阅读水平往往被看作一个国家文化创新水平的风向标，很多国家把阅读作为提升国家综合实力的核心要素。美国、日本、韩国、俄罗斯等国，都有相关的立法来推动全民阅读。

3.纪念抗战胜利80周年好书纷呈

2025年是中国人民抗日战争胜利80周年，也是世界反法西斯战争胜利80周年。铭记历史、珍爱和平，展望未来、凝聚前行力量，需要以文字竖起民族的纪念碑。今年以来，出版界纪念中国人民抗日战争胜利80周年的精品图书喷涌。各类图书成果如档案文献、学术研究、大众读物、文艺出版等接踵而至。

可以看到，相关研究成果更为重视“纵”“横”的时间、空间研究拓展，更为注重讲述中国抗战在世界反法西斯战争中的重要作用；大众读物进一步凸显学术性品质与大众化话语的结合，形成公众和舆论持续关注的议题；文艺读物更为重视以文学形成对历史叙述的补阙，还原了抗战史多样、多元、多层次的面相。

首先，档案部门、学界和民间通力合作，依托馆藏档案开发与民间搜集的双重路径，推动了一批档案文献的整理与出版。比如，国家档案局编纂、中华书局出版的56册“抗日根据地”档案系列，江苏人民出版社出版、吕晶主编的《抗战时期细菌战与防疫战文献集》，西南大学出版社出版、重庆图书馆组编的《抗战时期英国驻华大使馆档案文献》大型丛书等。

中国是世界反法西斯战争的东方主战场，中国人民的抗日战争为争取世界和平做出了巨大贡献；纵向拓展抗战史研究，将抗战全时段、全地域、全方位地阐释给广大读者，也成为学界的一致追求。比如，中共党史出版社出版、原中共中央党史研究室第一研究部编著的《中华民族抗日战争史（1931-1945）》，于今年再次修订并出版。该著综合政治、军事、外交等多种视角，展现中华民族团结抗战的全貌。中国社会科学出版社出版、中国社会科学院世界历史研究所主编的《新编第二次世界大战史》，弘扬正确二战史观，定位和阐释中国人民抗日战争与世界反法西斯战争的关系。人民出版社出版、军事科学院军队政治工作研究院解放军党史军史研究中心组织编写的“中国共产党领导的敌后抗战系列丛书”（共23种32卷），是第一套全面系统研究中国共产党领导敌后抗战的集大成之作。

大众读物领域，中国人民大学出版社出版了张丁著《抗战家书：我们先辈的抗战记忆（增订版）》，收录了张自忠、赵一曼、蔡炳炎、左权、戴安澜等40余位抗战先辈的近百封家书，讲述了家书背后的故事；生活·读书·新知三联书店出版、吴真著《暗斗：一个书生的文化抗战》，从书籍史的角度切入抗日战争，重现郑振铎在战时的上海“孤岛”中如何为国家抢救珍本古籍文献的故事；少年儿童出版社出版的《科学群星闪耀时：抗战烽火中的科学家故事（全三册）》，由北京大学科学技术与医学史系教授、中国科协“老科学家学术成长资料采集工程”首席专家张藜主编，回顾抗战烽火岁月，讲述一批科学家如何在极端困难的环境下坚守研究、勇担使命，保存并延续了科学与文化火种的故事。

文艺读物领域，人民文学出版社出版了祝勇著《国宝》，讲述了一批故宫人在战火中保存转运文物的故事；百花文艺出版社出版了赖继著《南京先生》，讲述了战时南京的“小人物”如何英勇抗争、团结互助；浙江文艺出版社出版了赵柏田著《生死危城》，再现了淞沪会战爆发后，中国实业界内迁的画卷。

抗战题材儿童文学的创作难度，在于其文学性、历史性和儿童性三“性”合一的书写难度。今年出版的多部抗战题材儿童文学新作，追溯了历史的真实多样性和多重可能性，思考革命历史题材儿童小说的创作方法和延展更强生命力的可能，多部代表性作品让人眼前一亮。如明天出版社出版的《1938回答2026》（徐海蛟著）、接力出版社出版的《芥园花铺》（马三枣著）、二十一世纪出版社出版的《谁在林中歌唱》（张忠诚著）、安徽少年儿童出版社的《钟声》（吴洲星著）、江苏凤凰少年儿童出版社的《夏归》（邹凡凡著）、河北少年儿童出版社的《将军令》（李志刚著）和晨光出版社、人民日报出版社联合推出的《号角》（何南著）等。

4.9月1日起，AI生成合成内容须添加标识

3月，国家互联网信息办公室、工业和信息化部、公安部、国家广播电视总局颁布《人工智能生成合成内容标识办法》（以下简称《办法》），自9月1日起施行。《办法》旨在促进人工智能健康发展，规范人工智能生成合成内容标识，保护公民、法人和其他组织合法权益，维护社会公共利益。

2025年，AI技术以惊人速度渗透到社会生活的方方面面，在给人们生活带来便利的同时，AI乱象也层出不穷，如“AI论文”“拟人带货”“拟声诈骗”等。如今，不少短视频平台上流传着各类仿冒视频，“克隆”明星、学者等公众人物的形象，散播真假难辨的内容；在高校，学生利用AI工具完成作业、撰写论文的情况越发普遍；多家学术期刊发布声明，投稿论文的主要内容若由AI工具生成，将直接按学术不端处理。《社会科学辑刊》编辑部在微信公众号留言区与网友交流时指出，可用软件识别AI创作的文章，并强调“不想让放弃思考毁了一代人”，呼吁学术共同体坚守论文原创性、真实性底线。

今年9月1日起施行的《办法》要求，所有AI生成的文本、图片、音频、视频等合成内容，均需嵌入不可移除的显式标识或隐式标识（数字水印）。这不仅有助于公众识别内容来源，更能为公安机关侦查取证和司法机关追究责任提供可靠的技术依据。

AI本质是工具，其善恶取决于使用者的意图。因此，有效的治理需形成“技术可溯源、平台负主责、法律强威慑、公众能辨识”的合力机制。这要求我们不仅要通过标识让AI生成内容“亮明身份”，还要强化平台审核把关、严惩侵权行为、提升公众数字素养。

据了解，不少高校为了防止AI代写毕业论文，在原有查重检测的基础上，增加了AIGC检测（人工智能生成内容检测）要求。国内多所高校为师生AI使用制定了规范。

5.12月，《互联网平台价格行为规则》印发

12月20日，为健全互联网平台常态化价格监管机制，规范相关价格行为，保护消费者和经营者合法权益，推动平台经济创新和健康发展，国家发展改革委、市场监管总局、国家网信办联合印发《互联网平台价格行为规则》（以下简称《规则》）。《规则》将于2026年4月10日起实施。

本报注意到，《规则》指出，平台经营者、平台内经营者不得违反《中华人民共和国价格法》第十四条第二项规定，以排挤竞争对手或者独占市场为目的，以低于成本的价格销售商品或者提供服务，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者合法权益。降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品、临期商品等商品，或者有正当理由降价提供服务的除外。

据新华社记者了解，三部门曾就行为规则公开征求社会意见。根据各方意见，进一步修改完善行为规则，着力规范价格行为、推动公开透明、增强各方协同，构建良好平台生态。

一是规范价格竞争秩序。根据现行法律法规规定，细化实化监管要求，为平台经营者、平台内经营者提供明确的价格行为指引，推动形成优质优价、良性竞争的市场秩序。

二是保护经营者自主定价权。完善对平台内经营者自主定价权的保护规定，明确平台经营者不得对平台内经营者的价格行为进行不合理限制或者附加不合理条件。

三是保护消费者合法权益。落实明码标价制度，推动动态定价、差别定价等规则公开，规范免密支付、自动续期、自动扣款等服务，更好保护消费者的知情权、选择权。

2024年，抖音、快手平台的新书平均折扣率低至三折以下，已经击穿了出版机构的生存底线，渠道完全裹挟了出版上游。新媒体电商竞相比价的低折扣模式下，低成本的拼攒书泛滥，影响有版权成本的品质好书的市场占有率，甚至将其淹没。从平台方来说，平台目前的流量倾斜和算法推送，是以流量购买和低价低折为根本逻辑，作品的质量没有在平台的流量倾斜和算法推送的视域内；平台也完全无视出版社对图书销售的定价权。1992年，新闻出版署明确，除中小学教材等出版物仍按照国家指导定价之外，其他各类图书的定价权都下放到出版社。

随着《互联网平台价格行为规则》的印发，困扰出版界多年的图书恶性价格战、图书销售“劣币驱逐良币”等问题，迎来了解决的曙光。

6. 6月，教育部、中宣部联合印发《关于深入实施全国青少年学生读书行动的通知》

6月，教育部办公厅、中宣部办公厅联合印发《关于深入实施全国青少年学生读书行动的通知》（以下简称《通知》），旨在进一步提升青少年学生读书行动实施质量，通过阅读筑牢青少年的民族文化根基、提升青少年的综合素质和创新能力。

《通知》提出，在青少年学生读书行动已有工作基础上，创新实施五大工程。

在“实施书香校园建设工程”中，《通知》提出，要将阅读有机融入学校教育教学，鼓励学校每周开设1～2节阅读课、打造精品阅读课程、开展跨学科主题教学、提供“大阅读”课后服务，开展“每天阅读一小时”“周末阅享半日”行动等。

在“实施阅读资源优化工程”中，《通知》提出，鼓励相关机构按年度、分年级、分主题编制青少年学生阅读推荐书目，建设覆盖全学段的青少年阅读资源库。实施“光明未来计划”，支持出版一批盲文版、大字版经典图书，建设视障学生音频阅读资源库。实施“乡村学校图书馆振兴计划”，支持1万个乡村学校图书馆，同步服务乡村阅读。

在“实施阅读素养培育工程”中，《通知》提出，探索将阅读指数纳入学生综合素质评价体系；将阅读指导能力纳入教师培训体系，组织覆盖全学段、全学科的教师阅读指导培训。

在“实施科技赋能阅读创新工程”中，《通知》提出，依托专业机构开发“AI阅读助手”，推动中小学校逐步覆盖AI伴读计划，实现个性化书目推荐、阅读进度监控和详细分析报告生成功能，提高学生阅读效率和兴趣。支持电子图书、有声读物、视频讲解等多种阅读形式。

在“实施阅读成果展示转化工程”中，《通知》提出，鼓励学校开展“深度阅读工作坊”“思辨读写”，邀请名家名师作为“思辨导师”与学生交流读书心得，分享思考方法。鼓励各地各校与社会机构合作建立阅读实践基地，结合区域历史文化和风土人情打造阅读实践品牌。

《通知》提出，可完善学校、家庭、社会协同育人机制，加强与图书馆、出版社、科技企业、公益组织等社会各界的合作，共同推进阅读资源、平台的开发、建设与推广。鼓励地方政府和社会力量共同投入，形成多元经费保障机制，支持开展各类青少年阅读推广活动。鼓励各地各校结合实际打造读书活动品牌。

7.9月，首个全国科普月活动举办

9月1日，首个全国科普月活动全面启动。该活动由中国科协联合34家全民科学素质纲要实施工作办公室成员单位共同部署开展，各类活动持续1个月，打造全领域行动、全地域覆盖、全民参与共享的“科普盛宴”。

科普月聚焦科技前沿。一大批高校、科研院所、科技企业和园区、重点实验室、科学装置等面向公众开放；各类科技场馆、科技社团等围绕科技前沿、重大成果，打造专题展览、科普报告、主题科普活动，让公众身临其境感受“未来已来”。

科普月活动突出科普惠民。全国科普月共设置“系列主场活动”“纲要办成员单位特色活动”“科普报告话前沿”“科普阵地探未来”“千万IP创科普”“科学文化进基层”六大板块内容，汇聚各地活动超过10万场。科普剧、游园会、科学运动会等活动广泛开展，系列科普地图、科普研学路线发布，全国百家科技场馆“科学之夜”持续举行，200多场科学大师剧火热上演，结合抗战胜利80周年、开学季等节点的活动广泛开展……

科学普及是国家创新体系的重要组成部分，国家把科普放在与科技创新同等重要的位置。2021年6月，国务院印发《全民科学素质行动规划纲要（2021-2035年）》；2022年8月，科技部、中宣部、中国科协联合印发《“十四五”国家科学技术普及发展规划》；2022年9月，中办、国办印发《关于新时代进一步加强科学技术普及工作的意见》，构成了新时代大科普发展格局的顶层设计。

8.高校教材取消统购后受盗版冲击

随着夏某某等6人侵犯著作权案等案件的曝光，高校教材取消统购后饱受盗版冲击的现状，成为出版界关注的热点之一。

据了解，目前高校教材购买渠道主要分为团购和零售两种方式。团购采取的是各省经销商代理，优势是教材质量能够追溯，教材服务相对标准；零售是院校师生在网上书店或实体书店自行购买教材，优势是购买的时效性强，不受教材统一发放时间和空间的限制。目前，越来越多的院校开放学生自主购书。

高校教材取消统购、转为学生自主采购后，因渠道分散、监管难度上升，盗版教材的冲击加剧。本报从多家高校出版社了解到，高校教材统购转自购后，正版销量大幅下滑，部分专业课正版采购量仅为统购时期的1/4左右，退货率甚至逼近30%，还出现盗版混入退货的情况。公共课与专业基础课教材所受影响则更为明显。

高校教材的盗版产业链已经形成。比如，校内复印店、二手书店现场打印盗版，电商平台低价兜售盗印本，甚至形成“预售统计-委托印刷-物流配送-校园分销”的非法链条。盗版教材常存在纸张劣质、内容错漏、版本滞后、缺乏网上同步教学支持等问题，同时严重挤压正版空间，削弱出版社与作者的创作动力。

此一问题如何破解？首先，在行政与执法层面，应开展校园及周边“扫黄打非”专项整治，严查复印店、电商平台的盗版源头。对于出版方而言，应推出教材低价平装版、租赁版、电子教材等多元形态，降低学生购书成本；通过数字水印、防伪标识等技术强化正版溯源。高校应建立正版教材推荐渠道，优化采购流程；同时加强知识产权宣传，引导学生自觉抵制盗版。电商平台则应建立侵权监测模型，快速下架盗版链接并关停盗版书店，压缩盗版流通空间。

9.中国出版集团搬家，中国国际出版交流中心亮相

6月29日，人民文学出版社正式启动搬迁，于7月11日迁入右外西路2号院新址——中国国际出版交流中心4号楼。多家媒体来到“朝内166”探访，记录下这一告别时刻。

早在5月，中国出版集团即由北京市东城区朝阳门内大街甲55号迁入北京市丰台区右外西路2号——中国国际出版交流中心，中国出版业新增重要的文化地标。中国国际出版交流中心是列入国家出版业“十四五”规划的重点文化工程，总建筑面积13.2万平方米。建筑群以均衡对称的方正布局呼应“中”字之形，仿佛一枚印章稳稳落于城南。

据了解，中国国际出版交流中心定位为面向世界的主题出版发布交流平台、出版精品展示平台、出版融合发展平台、国际版权贸易和人文交流平台，汇聚了中国出版集团及其旗下一批知名文化品牌单位。今年6月，该中心举办了BIBF国际出版人之夜、“中国出版的文明贡献”主题展等国际文化交流活动，获得良好社会反响。

10.《哪吒2》总票房突破150亿，出版物周边成抢手货

截至2025年6月30日密钥到期，《哪吒之魔童闹海》（《哪吒2》）国内累计票房达154.45亿元、全球票房达159亿元，登顶中国影史与全球动画电影票房冠军。其周边产品因IP热度成为市场抢手货，销量与关注度双双暴涨。

《哪吒2》实现了对经典IP的创造性重构，哪吒的形象从传统的“英雄形象”转变为具有“魔性”的叛逆少年，是一个在命运洪流中挣扎的现代灵魂。这种人物塑造，让神话角色拥有了现代人的精神内核。而精良的品质是故事“落地”的保障。该影片历经五年打造，制作技术达到了国际先进水平，展现了中国动画电影在工业化、协作机制等方面的进步。

《哪吒2》IP“溢出”的效应正在全方位显现，影片的衍生品涵盖了手办、盲盒、文具、服装等多个领域。其中，官方手办、联名盲盒等产品一经推出便被抢购一空，部分商品众筹超额完成5867%。泡泡玛特推出的《哪吒2》系列盲盒上线即售罄，甚至出现了“一吒难求”的现象。

《哪吒2》的出版物周边也实现了热销。其官方绘本《哪吒·三界往事》（导演饺子监制，含未公开角色故事）、《敖丙传》等，天猫销售额超1800万元；其艺术设定集《哪吒之魔童闹海艺术设定集》（收录主创创作档案），京东等平台成交额环比上映前一周增长超4000%。其他图书如衍生小说、漫画、少儿读物等，带动全网图书中“哪吒”的搜索量同比增长超200倍。

分析《哪吒2》出版物周边热销的原因，首先是IP的长尾效应。因为电影的口碑与票房双爆，粉丝对角色故事、幕后创作了解的阅读需求强烈。从渠道与营销层面看，京东、天猫设主题会场，平台的流量倾斜加上满减活动，推动《哪吒2》出版物周边销量激增。其三，文化产品联动效应拉动。《哪吒2》潮玩、卡牌、文具等文化产品周边热销，如泡泡玛特盲盒8天破千万元、卡牌一周售70万张。

《哪吒2》爆火，其文化周边热销，成为出版物与影视联动的标杆案例。国漫IP证明了自己强大的内容延展性，《哪吒2》的成功，为后续国产动画电影的周边开发提供了可复制路径；同时，“谷子”经济也证明了自己强大的消费可能，只要有好IP，年轻人会通过“吃谷（购买周边）”“晒谷（晒出周边）”“换谷（交换周边）”标榜自己的个性与喜好，基于共同的爱好形成圈子，构建情感链接。

来源：中华读书报微信公众号

作者: 陈香