转自：国家发展改革委

近日，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》（简称《行动计划》），这是落实中央经济工作会议精神，以及碳达峰碳中和战略、加强资源节约集约高效利用、推动经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的重要举措。

一、《行动计划》是推进碳达峰碳中和目标实现的重要助力

习近平总书记强调，要坚持“双碳”引领，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，把绿色发展理念贯穿于经济社会发展全过程各方面。我国固体废物产生量大、堆存量多，是碳排放的重要来源之一。系统推进固体废物综合治理，从源头减少固体废物的产生，可以减少资源、能源消耗和污染排放，提升资源、能源利用效率，从而降低碳排放强度。《行动计划》从工业、城镇、农林三个重点领域推进固体废物源头减量。

工业领域，《行动计划》提出依法依规淘汰落后产能，大力推行绿色设计，强化工业生产精细化管控，推动重点行业固体废物产生量与综合消纳量逐步实现动态平衡。《行动计划》通过强化政策约束、推动技术革新与优化产业布局，系统性降低工业固体废物的产生量与堆存风险，进而为实现减污降碳协同增效奠定基础。

城镇领域，《行动计划》提出实行建筑垃圾分类，将建筑垃圾减量、运输、利用、处置所需要费用列入工程造价，探索房屋建筑和市政工程固体废物排放限额管理。随着我国城镇化率突破67%，建筑垃圾年产生量持续增长，城镇领域尤其是建筑行业，已成为固体废物产生“大户”之一。《行动计划》通过制度设计、市场调节与技术创新等手段，搭建了一套贯穿规划、建设、运营全过程的城镇固体废物源头管控体系，既为建筑行业的绿色转型提供了制度遵循，也为城镇领域源头减碳目标的实现筑牢了根基。

农业领域，《行动计划》提出加强地膜科学使用和管理，强化农业投入品包装管理，减少包装废弃物产生，推广循环型农业生产模式。我国是农业大国，每年产生大量农业废弃物，是农业活动温室气体排放的主要来源。推动农业固体废物源头减量，发展循环型生态农业，不仅是治理农业固体废物的迫切需求，也是推动农业农村绿色低碳转型的必然选择。

二、《行动计划》是推进资源节约与高效利用的重要手段

习近平总书记强调，要大力节约集约利用资源，推动资源利用方式根本转变，加强全过程节约管理。党的二十大报告指出，要实施全面节约战略，推进各类资源节约集约利用，加快构建废弃物循环利用体系。《行动计划》紧密衔接资源节约与高效利用工作核心，通过三方面措施突出强化资源高效循环利用与环境污染治理之间的协同互补、共建互济关系。

一是强化资源回收与高效利用。《行动计划》针对大宗工业固体废弃物，以实施台账式管理强化跟踪管控，以有价成分高效提取等方式构建高值化利用能力。针对城镇固体废弃物，提出深化生活垃圾分类网点与废旧物资回收网点“两网融合”，引导电器电子产品、汽车、动力电池等生产企业参与回收利用，大力发展再制造。针对农林固体废弃物，突出运用市场化运作模式加强秸秆与废旧农资回收。《行动计划》全面强化了对固体废物循环利用的政策支持，进一步凸显了固体废物的资源属性，发挥市场力量促进循环经济发展。

二是加大再生材料推广力度。《行动计划》提出，完善标准体系建设，加强再生材料利用规范管理。实施产品碳足迹认证，激活再生材料降碳属性。推动企业履行社会责任，强化政府绿色采购引导再生材料消费，探索再生材料应用溯源，顺应市场绿色低碳需求。《行动计划》采用多元政策工具，多维度、立体化提高再生材料应用水平，可推动提升再生资源行业整体价值链和市场竞争力。

三是增强二次关键资源供给能力。《行动计划》将固体废物资源化利用作为保障国家资源安全的重要路径之一。一方面，通过开展“城市矿产”示范基地提质升级行动，精准识别重要矿产资源回收潜力，构建稳定高效的二次资源国内供应体系。另一方面，在确保固体废物零进口前提下，有序推进海外优质再生资源进口利用，拓展资源供给渠道。标志着固体废物综合治理已不仅限于环境治理范畴，正逐步成为我国多途径、多元化强化资源安全保障的关键支撑。

三、《行动计划》是推进美丽中国建设的重要路径

习近平总书记强调，建设美丽中国是全面建设社会主义现代化国家的重要目标，要牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，把建设美丽中国摆在强国建设、民族复兴的突出位置。《行动计划》从提升无害化能力、实施重点领域整治、强化监管执法到完善法规标准，构建了一套系统性强、针对性明确的政策组合拳，为生态环境质量根本改善、加快推进美丽中国建设提供了清晰的时间表和路线图。

一是增强无害化治理能力。《行动计划》提出，加强大宗工业固体废物无害化预处理，降低贮存填埋量和环境污染风险。因地制宜确定生活垃圾处理方式，合理布局建设生活垃圾焚烧处理设施。稳妥有序探索大宗工业固体废物井下充填、矿坑回填、生态修复等规模化消纳利用方式。这对固体废物的产生、处理到最终处置利用提出了全链条规范化管理要求。

二是实施重点领域专项整治。《行动计划》优先对与群众生活、安全生产密切相关的固体废物进行治理，部署了非法倾倒处置、生活垃圾填埋场污染隐患、建筑垃圾、历史遗留堆存场所、磷石膏等5个领域专项整治工作，通过压实各方责任，强化全链条监管，严格执法震慑，精准防控环境风险。《行动计划》通过精准识别固体废物治理的问题症结进行靶向攻坚，能够避免政策资源分散，为系统治理积累经验、奠定基础。

三是严格全过程监管和执法监督。《行动计划》提出，加强固体废物全生命周期信息化监管、推进危险废物全过程实时动态监控等系列措施，强化对私设暗管偷排等主观恶意明显、环境危害严重的违法违规行为的整治，以生态环境保护督察为抓手，着力解决固体废物违法违规处置等突出生态环境问题。《行动计划》进一步强调了法治手段的重要性，通过提升信息化监管能力、完善执法机制，推动固体废物治理全面迈向法治化轨道。

四是完善法规标准和技术体系。《行动计划》聚焦固体废物治理的法治、标准、技术三大核心环节，提出相关工作安排。一方面，加快生态环境法典的编纂进程，推动循环经济促进法修订完善，同步修订废弃电器电子产品回收处理、危险废物经营许可、建筑垃圾管理等领域的法规，为固体废物治理筑牢法治根基。另一方面，主动参与固体废物治理相关国际标准的修订工作，推动国内标准、认证体系与国际规则的有效衔接；同时，瞄准固体废物循环利用、重金属污染治理等关键领域，加大核心技术的研发攻关力度。这种三位一体的支撑体系，将有效确保固体废物治理工作的科学性、规范性和可持续性。

《行动计划》坚持问题导向和目标导向相结合，构建源头减量、过程管控、末端利用和全链条无害化管理的固体废物综合治理体系，全面推进多领域多层次降碳、减污、扩绿、增长协同管理，将有力推进我国绿色低碳循环高质量发展。（作者：中国国际工程咨询有限公司党委委员、副总经理 潘小海；中国国际工程咨询有限公司资源与环境业务部副处长 马淑杰）