庆阳 规范“小文件” 筑牢“大根基”

每日甘肃网1月4日讯 据陇东报报道（庆阳融媒记者张昶昶 通讯员张昌万）根据党中央关于“所有规范性文件需纳入备案审查范围”的重大决策部署，市人大常委会通过构建“市级主抓—县（区）主导—乡镇主责”三级联动责任体系，创新“制度重塑+数字赋能+巡回纠错”工作机制，以“三集中、一反馈”为重点，着力破解基层规范性文件识别难、备案少、审查弱等突出问题，探索形成了一套具有庆阳特色的基层备案审查工作模式，为提升基层治理法治化水平提供了实践样本。

　　市人大常委会将乡镇街道备案审查工作列为年度重点任务，在市人大常委会党组领导下，成立由分管领导担任组长的推进乡镇、街道备案审查工作专班，各县（区）人大常委会也相继成立工作专班，形成了职责清晰的“市级主抓—县（区）主导—乡镇主责”三级联动工作机制，确保乡镇、街道备案审查工作组织领导到位、责任分工明确、任务落实到人。充分吸收浙江省温州市乡镇备案审查工作“制度筑基”和重庆市九龙坡区乡镇、街道备案审查工作“标准精细”经验，重点细化规范性文件识别审查标准，研究制定《庆阳市乡镇街道规范性文件备案审查工作办法》，配套编制《乡镇、街道行政规范性文件对照识别表》，同时提供《备案登记表》《审查意见书》《工作流程图》和典型案例，有效破解基层普遍存在的“识别难”“不会审”等突出问题。

　　为了有效提升文件识别效率和精准度，依托庆阳“东数西算”枢纽节点优势，规划建设集报送、登记、审查、反馈、统计于一体的备案审查信息平台，实现全流程电子化管理和闭环运行，以科技力量弥补基层人力、专业能力的不足。同时，建立常态化巡回指导机制，由市、县（区）人大常委会牵头，组织专家团队深入乡镇一线，开展“全链条、全方位、全覆盖”的实地指导。由各县（区）人大常委会统筹，聘任执法司法骨干、律师、法学专家200余人组成顾问专家团队，定向为乡镇提供文件起草咨询、合法性预审、备案审查等智力支持。

　　通过备案审查和巡回指导，一批违反行政许可法、行政处罚法、行政强制法等法律法规的规范性文件被及时发现和纠正。通过系统培训、广泛宣传和持续指导，乡镇领导干部对规范性文件的法律属性、制定程序、备案要求以及相关行政法规的权限边界有了更清晰的认识。通过“三级联动责任体系、智慧审查技术辅助、联合巡回实地督导、县聘乡用人才支撑”四位一体的工作机制有效运转，实现了规范性文件识别、报备、审查、反馈、纠错全流程管理，为乡镇、街道备案审查工作的常态化、规范化开展奠定了坚实基础。

　　截至2025年9月底，全市乡镇、街道累计清理各类文件20114件，从中识别报备规范性文件176件，全面完成2021年换届以来乡（镇）政府、街道办事处制发规范性文件的清理、报送备案和审查任务。

责任编辑：顾洋