（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

□ 本报记者 张守营

2025年12月31日上午，国家发展改革委举行12月份新闻发布会。国家发展改革委政策研究室副主任、委新闻发言人李超介绍近期国家发展改革委推动出台的系列政策举措，并就“两新”政策、扩大有效投资、国产算力、零碳园区建设、低空经济应用场景、全国统一大市场建设、市场准入壁垒清理整治、幼儿园收费政策、以工代赈等方面问题回应媒体关切。

近期系列政策举措集中发力

李超首先通报了国家发展改革委近期推动出台的八个方面重点政策举措。

第一，优化实施“两新”政策。2025年12月29日，国家发展改革委牵头印发《关于2026年实施大规模设备更新和消费品以旧换新政策的通知》。2026年的“两新”政策进一步优化了制度设计和实施方式。后续将推动政策平稳有序实施，让更多消费者和经营主体享受政策红利。

第二，以更大力度稳投资。近日，国家发展改革委组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元，加快各类资金拨付和使用节奏。与此同时，国家发展改革委近期批复或核准多个重大基础设施项目，包括广州新机场、新建湛江至海口跨海轮渡及相关线路工程等交通设施，辽宁省辽东半岛水资源配置工程、云南省丽江市南瓜坪水库工程等水利设施，浙江特高压交流环网工程、四川大渡河丹巴水电站等能源设施，以及怀柔、崖州湾实验室重大科研平台等科研设施，总投资超过4000亿元。这些项目将进一步完善我国现代基础设施体系，为“十五五”平稳开局提供有力支撑。

第三，拿出真金白银支持新质生产力发展。2025年12月26日，国家创业投资引导基金正式启动运行，由超长期特别国债出资1000亿元，并采取“子基金+直投”方式，吸引地方和社会资本共同出资，预计将形成超万亿元投资规模。引导基金将聚焦原创性、颠覆性技术创新和关键核心技术攻关，坚持投早、投小、投长期、投硬科技，并给予更加灵活的退出安排，推动战略性新兴产业特别是未来产业高质量发展。此外，国家发展改革委于近日印发《低空经济及其核心产业统计分类（试行）》，明确低空经济及其核心产业的概念和范畴，为政策制定、企业经营提供重要参考。

第四，扎实推进重点领域改革。2025年12月9日，国家发展改革委牵头印发《互联网平台价格行为规则》。《行为规则》对规范互联网平台价格竞争秩序、保护经营者和消费者合法权益等作出明确部署，将进一步营造公平竞争的市场环境，促进平台经济创新和健康发展。

第五，深入扩大高水平对外开放。2025年12月18日，海南自由贸易港全岛封关正式启动。从封关后情况看，相关硬件设施和软件系统运行平稳，货物、人员、交通运输工具进出通畅，海关监管货物快速验放、顺利通关，各项优惠政策顺利落地。2025年12月15日，国家发展改革委、商务部发布新版《鼓励外商投资产业目录》，共有条目1679条，与2022年版相比增加205条、修改303条，持续提高引资质量、优化外商投资区域布局。

第六，加快推动全面绿色转型。2025年12月23日，国家发展改革委发布第一批国家级零碳园区建设名单，后续将通过资金支持、绿色金融、技术指导等方式，支持相关园区加快探索“绿电直供”“以绿制绿”等新模式和高耗能产业深度脱碳路径，打造零碳示范样板。

第七，更大力度保障和改善民生。2025年12月15日，国家发展改革委牵头印发《关于完善幼儿园收费政策的通知》，进一步明确了学前教育的公益属性定位，从规范收费项目、明确收费标准制定原则、加强收费监管等方面提出针对性举措，将更好促进学前教育普及、普惠、安全、高质量发展，降低保育教育成本。

第八，全力保障能源供应平稳有序。进入供暖季以来，国家发展改革委会同各有关方面，全力增加电力、天然气顶峰保供能力，第一时间协调解决局部区域不平衡问题，做好电厂存煤、储气等资源储备，有效应对多轮寒潮天气。后续，还将持续加强监测预警，不断完善恶劣天气应对准备，确保全国能源供应保障平稳有序。

2026年“两新”政策重点进行三方面优化

在记者问答环节，李超就社会各界广泛关注的问题进行了详细解答。

针对记者关于2026年“两新”政策新变化的提问，李超表示，按照党中央和国务院决策部署，在制定2026年“两新”政策过程中，系统总结前期政策实施情况，广泛听取各方意见，重点在设备更新政策惠及面、支持绿色低碳智能产品推广应用、资金使用监管等方面进行了优化，可概括为以下三个方面。

一是优化支持范围。设备更新方面，在总体延续2025年支持范围的基础上，主要增加了三个方面的更新补贴：民生领域增加老旧小区加装电梯、养老机构设备更新；安全领域增加消防救援、检验检测设备更新；消费基础设施方面，增加商业综合体、购物中心、百货店、大型超市等线下消费商业设施的设备更新。消费品以旧换新方面，进一步集中资源，着力提升覆盖人群广、带动效应强的重点消费品“得补率”。具体包括：继续实施汽车报废更新和汽车置换更新补贴；继续实施家电以旧换新补贴，支持范围聚焦冰箱、洗衣机、电视、空调、电脑、热水器等6类产品。同时，将数码产品购新补贴拓展为数码和智能产品购新补贴，支持范围包括手机、平板、智能手表（手环）、智能眼镜和智能家居产品。

二是优化补贴标准。设备更新方面，将住宅老旧电梯更新由定额补贴调整为按电梯层（站）数分档差异化补贴。在老旧营运货车报废更新补贴中，优先支持更新为电动货车。消费品以旧换新方面，在保持汽车补贴上限不变的基础上，将定额补贴调整为按车价比例进行补贴。家电以旧换新调整为补贴1级能效或水效产品，补贴产品售价的15%，单件补贴上限为1500元。数码和智能产品的补贴标准保持此前数码产品标准不变。

三是优化实施机制。设备更新方面，优化项目申报机制和审核流程，进一步降低申报项目的投资额门槛，以此来加大对中小企业的支持力度，扩大政策惠及面。消费品以旧换新方面，优化资金分配方式，完善全链条实施细则，严厉打击骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为。同时，落实全国统一大市场建设要求，对汽车报废更新、汽车置换更新、6类家电以旧换新、4类数码和智能产品购新，明确在全国范围内执行统一的补贴标准。

针对记者提出的补贴错发、骗补套补等问题，李超坦陈，消费品以旧换新涉及范围广、主体多，政策实施过程中确实暴露出一些需要调整完善的地方。2025年下半年以来，国家发展改革委会同商务部等部门，坚持问题导向，组织各地区全面开展问题核查整改，特别是针对个别企业和个人骗补套补、经销商和平台“先涨后补”、补贴资金错发多发少发、资金审核兑付效率低、政策落实和资金管理不规范等5个方面典型问题，进行了集中整治。在此基础上，有针对性地完善了2026年的政策实施机制。

第一，优化资金分配方式。在原有资金分配标准的基础上，综合考虑前期政策执行情况、审计发现问题等因素，合理确定各地资金分配规模。同时，对拖欠兑付较严重的地区，将通过适当方式加大督促和惩戒力度。

第二，均衡有序使用资金。国家层面，继续合理把握工作节奏，按季度分批次下达资金。地方层面，将指导地方均衡有序支出补贴资金，做好跨周、跨月、跨季度平稳衔接。此外，要求地方建立补贴资金预拨制度，减轻企业垫资压力。为做好跨年政策衔接，满足元旦、春节消费需求，2026年第一批625亿元超长期特别国债支持消费品以旧换新资金计划已经向地方下达。

第三，严厉打击违法行为。重点做到“三个严格”：一是严格资金审核。建立多部门数据共享渠道，完善关键数据比对和交叉验证机制，精准识别各类违法违规行为。二是严格价格管理。要求参与活动的各类经营主体和产品，必须履行价格备案、承诺、公示等程序；对违反价格管理要求、存在违法违规行为的，将第一时间取消参与资格，并依法依规予以处置。三是严格执法监管。组织开展专项行动，对骗补套补、“先涨后补”等违法违规行为，发现一起、查处一起、曝光一起。同时，加强行政执法与刑事司法的衔接，及时将相关案件线索移交司法机关，追究法律责任。

回应记者关于设备更新资金支持门槛高、中小企业难享红利的问题时，李超表示，在调研中关注到不少企业有很强意愿开展设备更新，但因为自有资金短缺、项目投资额达不到申报门槛等原因，没有享受到政策红利。对于这些问题，在2026年政策制定过程中作了针对性优化，目的就是要支持更多企业开展设备更新，扩大政策惠及面。

一是优化范围。目前设备更新的范围涉及22个分类，基本涵盖了绝大部分行业和领域。

二是降低门槛。进一步优化了项目申报机制和审核流程，大幅降低投资额门槛。这22个领域中，大部分已没有门槛，只在少部分领域设置了较低的门槛，主要目的也是为了确保项目质量、提高资金使用效益。通过以上优化，可以让更多中小企业申报资金支持。

三是强化监管。正在会同财政部，组织全面梳理自查设备更新项目建设情况和资金支出情况，加快项目建设实施，提高资金使用效率。同时，还将会同有关方面，通过线上、线下等多种方式，加强对设备更新项目的全链条监管，切实解决企业诉求、提高资金使用效益。

“两重”建设与中央预算内投资双轮驱动

针对记者关于提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划的提问，李超介绍，按照党中央和国务院决策部署，为进一步扩大有效投资，近日国家发展改革委抓紧组织下达2026年提前批“两重”建设项目清单和中央预算内投资计划，共计约2950亿元。

“两重”建设方面，强化“两重”性质、坚持自上而下、注重软硬结合，共安排约2200亿元，支持城市地下管网、高标准农田、三北工程、有效降低全社会物流成本等领域的281个项目，进一步突出“两重”建设的战略性、前瞻性、全局性。

中央预算内投资方面，聚焦需要集中力量、持续投入、补短板调结构惠民生的公共领域，安排超过750亿元，支持城市更新、水利、生态保护修复、污染治理、节能降碳等方面的673个项目，充分发挥政府投资引导带动作用。

与此同时，还加快推出一批“软建设”举措，推动各类资金财尽其用，不断提高投资效益。比如，推动完善城市地下管网建设改造投融资模式和市政公用事业价费机制，健全灌区农业节水激励机制，加快完善现代物流标准体系，着力构建固体废弃物综合治理体系等，推动形成项目建设实施和运营维护的长效机制。

李超表示，下一步，国家发展改革委将会同有关方面，加大监管力度，尽快推动项目开工建设，尽早形成更多实物工作量。

国产算力水平持续提高为人工智能产业提供有力支撑

回答记者关于国产算力水平的提问时，李超表示，我国深入实施“人工智能+”行动，为人工智能算力芯片提供了广泛应用场景，各类型算力芯片需求增长迅速、创新非常活跃。

李超表示，目前，国产芯片产品在不同场景中加速适配，应用成效非常好。特别是“超节点”等集群互联技术发展，为国产算力赶上国际领先水平提供了良好机遇，拓展了广阔发展空间。未来，随着产业链上下游协同持续深化，国产算力水平将持续提高，为人工智能产业发展提供更加有力的支撑。

完善幼儿园收费政策突出公益属性

回应记者关于《关于完善幼儿园收费政策的通知》的影响时，李超表示，让孩子享受高质量、费用合理的学前教育，是每位家长最朴素的期盼，也是制定政策的目标和持续努力的方向。针对部分幼儿园存在收费标准偏高、收费不透明不规范、开办托育服务缺乏收费政策指导等问题，在认真听取各方意见的基础上，在《关于完善幼儿园收费政策的通知》中提出了四方面针对性举措。

一是普惠性民办幼儿园和非营利性民办幼儿园的收费实行政府指导价，限定保教费和住宿费的区间范围，让收费标准更合理，进一步突出以上两类幼儿园的公益属性。

二是加强对营利性民办幼儿园收费监管，必要时可以通过开展成本调查等方式，抑制个别幼儿园过度逐利倾向，引导合理收费、遏制过高收费。

三是为幼儿园开办托育服务提供收费政策依据，明确幼儿园开办托育服务的保育费收费标准可参考幼儿园阶段的保教费收费标准、根据成本差异等情况合理确定，鼓励幼儿园开办托育服务，增加托育服务供给。

四是强化幼儿园乱收费问题源头治理，建立各地区服务性收费和代收费清单、各幼儿园全口径收费清单，并按规定向社会和家长公示，做到清单之外无收费，同时明确禁止通过家委会、第三方机构等收取费用。

李超表示，下一步，将指导各地加快制（修）订本地区幼儿园收费管理办法，做好税费减免政策落实、普惠性民办幼儿园认定等工作，推动政策平稳实施。

破除全国统一大市场建设堵点卡点

回答记者关于全国统一大市场建设“堵点”的提问时，李超坦言，在取得阶段性成效的同时，也深刻认识到，全国统一大市场建设仍然存在一些堵点卡点以及深层次的体制机制障碍。市场准入方面，地方保护、市场分割、区域壁垒屡禁未绝。要素配置方面，市场配置资源的决定性作用还没有充分发挥，各类要素协同配置效能还有待提高。地方政府行为尺度方面，部分地方仍然存在招商引资行为不规范问题。监管执法方面，各地有关处罚事项的规定、标准仍然存在差异，“同案不同罚”现象依然存在。此外，财税、统计、政绩考核等制度还需要根据全国统一大市场建设的要求进一步调整完善。

李超表示，下一步，将坚持问题导向，坚持“立破并举”，把该“立”的立起来，把该“破”的破除掉，纵深推进全国统一大市场建设。一方面，把有利于全国统一大市场建设的各项制度规则立起来。国家发展改革委将推动出台妨碍建设全国统一大市场事项清单，进一步规范地方政府经济促进行为；研究制定促进招商引资健康发展的政策措施，引导地方政府因地制宜探索高水平招商引资新模式；研究制定全国统一大市场建设条例，完善行政处罚等领域行政裁量权基准制度，加强法治保障；推动健全有利于市场统一的财税体制、统计核算制度和考核评价体系。另一方面，把不利于全国统一大市场建设的各种障碍掣肘破除掉。持续推进违规返还财税奖补、招标投标等领域问题整治；广泛征集各类妨碍全国统一大市场建设问题线索，适时公开通报有关典型案例。近期，已就部分已发现的突出问题约谈了相关地方，下一步将继续强化问题规制力度，对性质恶劣的还将转有关方面严肃问责，切实发挥警示震慑作用。

以工代赈中央投资带动超400万人就业

回应记者关于以工代赈中央投资作用的提问时，李超介绍，为更好促进脱贫人口等重点群体就业增收，2025年，国家发展改革委会同财政部大幅增加以工代赈专项投资规模。2025年下达中央投资355亿元、较2024年增加240亿元，实施项目7000余个，同步指导各地方在其他领域重点工程项目中推广以工代赈方式。初步统计，带动超过400万名低收入群众就近就业。为更好发挥就业带动效应，重点开展了三方面工作。

一是精准谋划建设项目。指导地方围绕劳务用工量较大的领域，实施一批村道巷道硬化、生产道路改造、排灌沟渠疏浚、蓄水工程建设等项目，既帮助群众就业增收，也改善农村人居环境、助力农村产业发展，力争实现“一举多得”。

二是拓展重点群体岗位。项目安排优先向脱贫人口、防返贫监测对象、返乡农民工等重点群体较为集中的地区倾斜，同步开展劳动技能培训、公益性管护岗位开发等工作，让务工群众不仅获得劳务报酬，还能提升劳动技能、拓展就业空间。

三是提高劳务报酬比例。把劳务报酬占中央投资的比例提高到40%以上，同时引导地方探索简化项目实施程序，支持乡村基层自主实施项目、组织群众务工。通过这些举措，进一步增加群众实际务工收入，让中央投资更充分、更直接带动群众就业增收。

下一步，将推动地方加快已下达投资的以工代赈项目开工建设，同步做好项目常态化滚动式储备，持续发挥以工代赈政策作用。

首批国家级零碳园区发挥示范引领作用

回答记者关于首批国家级零碳园区的提问时，李超表示，建设零碳园区，是我国新能源技术、节能减排技术、污染控制技术从单点创新迈向系统创新的关键一步。作为零碳实践路径的先行区，这些园区将为未来建设“零碳社会”积累经验、探索路径、打造样板。

李超表示，建设国家级零碳园区，就是要让资源条件较好、发展基础扎实的园区先行先试，发挥示范引领作用，“以点带面”推动各类园区低碳化零碳化改造。首批52个园区，主要有五个方面特点：一是地域分布均衡。每个省（区、市）至少有1个园区入选，鼓励各地因地制宜开展探索。同时，对部分新能源资源丰富、工作基础较好的地区予以适当倾斜。二是新能源就近消纳能力较强。因地制宜发展“绿电直供”，预计建成后直供比例不低于园区用电量的50%。三是“以绿制绿”导向突出。园区涉及产业以新能源产业、先进制造业为主，形成以绿色能源制造绿色产品的良性循环。四是工作基础扎实。52个园区中，有24个园区正在推进零碳园区相关重大工程和重点项目建设，另有24个园区已启动前期工作并具备一定实物工作量，还有4个园区已形成明确建设路径规划。五是预期效益显著。首批国家级零碳园区建成后，单位能耗碳排放约0.25吨每吨标准煤，仅为当前全国园区平均水平的1/10。

李超强调了三方面认识：第一，入选建设名单不代表已经建成零碳园区。为国家级零碳园区设立了1项核心指标、5项引导性指标，园区达到指标要求并通过评估验收后，才能正式成为国家级零碳园区。第二，没有入选建设名单不代表不可以建设零碳园区。一个园区无论是否在建设名单之内，只要达到相关指标要求，都可以申请验收，通过验收后也可以成为国家级零碳园区。第三，发布建设名单不是戴帽子、挂牌子。建设零碳园区是一项创新性强、挑战性高的系统性、长期性工作，发布名单不是为了打造“政策洼地”，而是要建设“绿色转型高地”。各地方、各园区要科学制定建设路径，确保技术方案可操作、工程项目可落地、创新举措能实施、要素资金有保障，避免盲目决策、贪大求全、大干快上。

市场准入壁垒清理整治转为常态化

回应记者关于市场准入壁垒清理整治行动成效的提问时，李超介绍，2025年4月份，国家发展改革委牵头印发《市场准入负面清单（2025年版）》，与此同时，也组织开展了市场准入壁垒清理整治行动，目的就是要让“非禁即入”落地生根。半年多以来，相关工作取得积极进展。

一方面，集中清理了一批地方违规设置准入壁垒的文件规定。全国累计梳理排查3.8万余份文件规定，修订或废止缺乏上位法依据或与上位法相抵触，违规设置准入壁垒的文件规定2300余件。比如，某地级市出台地方性法规，规定可以通过组织论证、召开听证会等方式，确定企业能否进入当地市场，这实质上就是变相设置市场准入壁垒，导致当地企业在申请设立二手车等交易市场时受阻，属于在市场准入负面清单之外违规增设准入事项和准入环节的典型案例。经过督促指导，该市已立行立改，报请市人大常委会全文废止该地方性法规。

另一方面，破除了一批违规设置准入壁垒的做法情形。社会各界和有关媒体反映了有效问题线索372条，查证属实225条，涉及二手车交易、药品零售、建筑施工、交通运输等多个行业领域，目前已全部完成整改。比如，某县属国企组建本地施工企业库，要求入库企业的工商注册地必须位于本地，限制外地企业公平准入。目前，该县已责令相关企业废止本地施工企业库。又比如，某市辖区交通运输局开展道路运输安全整顿期间，违规暂停混凝土搅拌车申请道路运输许可证，妨碍经营主体依法准入。目前，该市已督促该区整改到位，恢复办理相关业务。

在解决具体问题的同时，还进一步健全完善市场准入负面清单落实机制。一方面，强化媒体监督，畅通问题线索反馈渠道；另一方面，建立55个部门共同参与，国家、省、市、县四级联动的市场准入壁垒破除协同工作机制，为问题线索及时有效核查整改提供组织保障。

李超表示，本次专项行动告一段落后，市场准入壁垒清理整治将转为常态化工作机制，欢迎社会各界持续反映问题线索、提出宝贵意见，国家发展改革委将会同各部门、各地方，第一时间核查整改，持续优化市场准入环境。

低空经济应用场景不断拓展

回答记者关于低空经济应用场景的提问时，李超表示，近年来，各有关部门和地方瞄准有效需求、结合发展实际，积极探索发展低空经济应用场景。当前，农林作业、巡检应用等场景已较为成熟，无人机应用规模不断扩大。比如，截至2025年11月底，我国农用无人机保有量超30万架，作业面积超30亿亩次，广泛应用于植保、施肥、吊运等场景；电力线路无人机巡检里程超400万公里。这些应用场景在改善作业条件、提高生产效率等方面发挥了积极作用，可以加快步伐、大力推广。

李超表示，低空物流、城市治理、应急救援等场景具备较大发展空间，不少地方正在积极探索。比如，粤港澳大湾区加速布局低空物流网络，自2022年至2025年11月底，累计飞行超240万架次；浙江等多地无人机化身“空中交警”，巡查重点道路路况、高空喊话疏导交通，助力城市交通治理；无人机在多次抗震救灾和防汛抢险工作中都发挥独特优势，有效支撑灾情监测、应急通讯保障等工作。这些应用场景对保障公共安全、支撑经济发展发挥了重要作用。同时，低空旅游、航空运动等场景也逐渐成为新的消费增长点。

低空经济属于新兴产业，尚处于起步期。李超表示，下一步，国家发展改革委将会同有关部门和地方，以筑牢安全责任底线为前提，按照先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区的原则，严控风险，因地制宜有序拓展低空经济应用场景，加快探索形成安全有保障、商业可持续的发展模式。