（来源：上观新闻）

27项材料、20个工作日——这曾经是在上海举办一场涉外演出需向文旅和公安部门报备所花费的精力。2025年，上海推出了大型营业性演出报批“一件事”改革，这两项数字双双精简了50%以上。

营商环境没有最好，只有更好。自2018年起，上海锚定“率先打造市场化、法治化、国际化一流营商环境”的目标，坚持每年出台一版优化营商环境行动方案。 在全市各方合力之下，去年初推出的优化营商环境8.0版58条任务举措已全部完成，“十大攻坚突破任务”扎实落地、成效明显。根据2025年12月底世界银行发布的119个经济体企业调查数据，在59个测评点中，上海保持22项营商环境测评点达到全球最优水平。

2026年首个工作日，上海再一次吹响优化营商环境的号角，“上新”26条新任务举措，围绕政务服务、市场竞争、产业生态、社会共治四大环境，注重政策的颗粒度与针对性，推动政务服务从办事“快不快”向服务“好不好”、体验“优不优”持续迭代。

改革突破，政务服务从“能办”向“好办”“快办”升级

在上海，开一家小店需要和哪些政府部门打交道？“之前听说开个店要跑七八个部门，准备一摞材料，除了办理执照，还得考虑招牌备案、垃圾分类、门责管理、排水许可等，没一两个月根本办不下来。”近日，在青浦区政务服务中心，刚办好饮食店手续的朱先生如此告诉记者，“现在就像装了‘导航’，我只来了一次就全办完了。”

朱先生正是上海去年优化营商环境“开店一件事”举措惠及的1/6800。在青浦区数据局指导下，他所在的夏阳街道通过整合分散在市场监管、城管、环保等8个部门的17项业务，有效贯通创业服务“最后一公里”。如今，创业者只需面对一个窗口，平均办结时间从近一个月压缩至一周以内，办结时限压缩超过70%。同时，街道还通过大数据与人工智能技术试点推出“开店导航地图”，整合业态热度、空置率等关键指标，精准排摸辖区内2500多家店铺信息，构建选址风险预警模型，让开店选址不再“开盲盒”。

过去一年，上海持续推进改革攻坚，推动政务服务从“能办”向“好办”“快办”升级。在市场准入领域，上线变更、注销全程网办“智慧文书”功能，升级名称智能帮办系统2.0版，该功能已被调用7000余次，2382个推荐名称获核准；在获取经营场所领域，上线规划资源“一张图”系统，实现竣工验收“五合一”；在公用基础设施领域，推出“安心电”电力服务包，实行土地“带站出让”，促成“拿地即开工、开工即通电”；在劳动就业领域，建成506个社区就业服务站点，“一企一策”为2959家重点企业解决用工1.2万余人次；在国际贸易领域，开展进口医疗器械质量安全风险分级分类检验监管，通关时长压缩一半以上。

政策找人，“免申即享”让惠企服务精准直达

“叮咚”一声，上海同路链数字科技有限公司负责人张晓明的手机收到短信：“您的区块链产业‘免申即享’补贴已发放”。附带的政策文件清晰列出补贴计算公式——“按用链成本30%支持”，近6万元，分毫不差。

从“企业追着政策跑”到“政策追着企业跑”，从“条件看不懂、材料一大堆、申请靠跑腿”到“零材料、免跑腿、秒到账”，去年上海在全市试点的“免申即享”模式，显著提升了企业的获得感。

截至去年11月底，上海市区两级共有643个政策项目实现“免申即享”，服务企业超611万次。例如，上海市商务委“离境退税项目”以“免申即享”方式精准锁定107家企业，财政资金最快24小时到账；“沪贸批次贷”主动授信项目已为超3.5万家企业提供主动授信服务，企业覆盖率达96%，总授信额度超1100亿元，有贷企业平均提额比例超30%；市科委“科技创新券”开展全流程优化，“免申即享”后，符合条件的企业从1.7万家扩大至3万余家，每家企业可享受30万元额度，企业用券量较之前增长约30%。

“免申即享”大面积铺开的背后，考验着城市治理的“绣花功夫”。如何把以往社会效益良好、研发团队较强、可持续发展等模糊指标转化为可量化的标准？上海创新推出了“政策演算器”，目前已形成通用标签62个，可支持政策起草部门测算政策覆盖企业数量、分布领域及所需资金规模等，从而更科学地设定政策申请条件与范围。

生态营造，从“数瓦片”到“造雨林”的跨越

企业在发展，企业对营商环境的需求也在持续迭代。

“当下外部环境的不确定性明显增多，要稳定企业发展预期、增强企业发展信心，更要营造公平公正的市场竞争环境，”一名政策制定者在某次座谈时特别提到，上海已从规制牟利性职业举报、营造清朗网络环境等非常具体的企业“痛点”入手，加大整治力度，保护企业合法权益。

其中，营造清朗的网络环境是2025年优化营商环境“十大攻坚突破项目”之一，由市委网信办牵头，会同市公安局、市检察院共同推进落实。去年已累计指导上海网站平台拦截清理涉企侵权信息43万余条，处置账号5359个。

上海中创产业创新研究院理事长杨宏伟注意到，相较于聚焦企业自身的“单点”政策，更多的企业期待产业生态中创新要素的集聚。随着产业能级的提升，收房租为代表的“数瓦片”模式已越来越无法适应企业需求，他建议，上海要加强园区、楼宇等创新载体的服务能级，推动从“数瓦片”到“造雨林”的转变。

市信息服务业行业协会秘书长陆雷举出了一个具体的案例：在手边尚无对应政策条例的情况下，去年静安区商委帮助一家人工智能短剧公司对接资源，促成了它的开业，“这需要对产业有深刻的理解认识，如果等到产业政策出来再去扶一把，很可能就晚了。”

记者了解到，在2026年行动方案中上海将聚焦要素保障和重点产业领域，促进产业聚集、空间聚集、要素聚集，因地制宜打造产业发展更适配、创新创业更友好的产业创新生态。

原标题：《22项测评点全球最优！2026年首个工作日，上海吹响优化营商环境集结号》

栏目主编：戎兵

来源：作者：文汇报 沈湫莎