南方财经记者郑玮 广州报道

2025年收官在即，广东“压线”公布了2026年经济工作“路线图”。

12月30日，中国共产党广东省第十三届委员会第八次全体会议暨省委经济工作会议在广州举行。全会明确，广东做好2026年工作要做到五个“突出”：突出抓改革、促开放，突出扩内需、优供给，突出强县域、拓海洋，突出惠民生、解民忧，以及突出防风险、守底线。

其中，“抓改革、促开放”被置于首位。《中国共产党广东省第十三届委员会第八次全体会议决议》明确，2026年广东要围绕建设富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，深化改革攻坚，扩大高水平开放。

随后，全会进一步强调，2026年要继续“扩内需、优供给”。具体方向包括，全方位扩大内需，同时加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，强化科技创新引领支撑，深度融入国内大循环，并明确要推进人工智能产业高质量发展和全域全时全行业高水平应用。

迈向“十五五”开局之年，经济第一大省把发展目光投向国内国际两个市场，其中以人工智能为代表的新质生产力成为驱动经济增长的关键锚点。

中山大学岭南学院经济学教授林江认为，此次广东将“抓改革、促开放”放在2026年工作首位，传递出新的信号：当前制约高质量发展的主要矛盾已非需求短期的不足，随着传统的投资拉动、政策加码等经济增长驱动模式的边际效应显著下降，未来必须通过深层次改革与高水平开放来释放长期动能。

“过去几年广东率先承受了产业结构转型、外向型经济波动和房地产行业调整带来的综合冲击，但这也意味着广东低效产能出清更充分，新旧动能转换更快、更早。”林江向南方财经记者表示，2026年广东经济预计将进入“稳中修复、结构改善”阶段，经济增速回归合理空间，有望接近或略高于全国平均水平。

在改革开放中寻找新动能

2026年，面对不确定性成为新常态的国际市场，广东仍然锚定“开放”关键词。

此次中国共产党广东省第十三届委员会第八次全体会议暨省委经济工作会议将“抓改革、促开放”放在五个“突出”首位，并在研究部署做好2026年经济工作时明确提出，要抢抓机遇，推动外贸进出口稳定增长，推动服务贸易全面快速增长。

从外贸数据看，海关总署广东分署公布数据显示，2025年1-11月，广东全省进出口总额为86135.4亿元，同比增长4.2%，其中出口额54968.32亿元，同比增长2.1%，进口额31167.04亿元，同比增长8%。

“2025年广东外贸结构确实出现了一些新变化。一是货物贸易已经从规模扩张转向结构升级阶段，以‘新三样’为代表的高新技术产品出口增速亮眼。二是服务贸易，尤其是数字贸易，逐步成为贸易新增长极。三是外贸市场结构更趋多元化，去单一市场依赖非常明显。”谈及2025年广东外贸发展的新趋势，林江表示。

服务贸易是近年外贸亮点板块。2025年1-11月，中国服务进出口总额达到72023.7亿元，同比增长7.1%，其中出口31980.1亿元，增长13.4%。聚焦广东，“十四五”头四年，广东全省服务外包执行金额和服务进出口额年均增速分别达到12%、16.8%，均显著高于货物贸易。

而与此同时，广东服务贸易的高速发展也在“呼唤”更高水平的制度型开放。

对此，在会议强调“突出抓改革、促开放”一句中，广东明确三个层次：一是深化与港澳的合作，不断做深做实大湾区“一点两地”全新定位；二是深化改革攻坚，着力深化营商环境改革；三是深入实施“粤贸全球”计划，统筹好高质量“引进来”和高水平“走出去”，稳步推进制度型开放。

“改革和开放是不能够割裂的，改革开放是广东经济得以长期发展的基础。”林江表示，随着外部环境不确定性提高，传统的增长动能正在减弱，未来广东必须通过深层次改革与高水平开放来进一步释放长期动能。

“此次广东强调的开放一方面是‘制度型开放’，重在规则、标准、监管的对接，另一方面是聚焦服务业、高端制造、数字经济等关键领域的开放。改革则将重点落在土地、资本、技术、数据等要素市场化配置和营商环境优化方面。”林江表示。

面向2026年，聚焦外贸发展，林江建议，广东可通过持续缩减跨境服务贸易负面清单，进一步扩大服务业与数字贸易的制度型开放窗口，同时进一步探索扩大电信、金融、医疗、教育等专业服务领域的开放空间，“这直接决定了广东能不能够从制造出口大省，升级成为全球综合贸易枢纽。”

“广东外贸正从卖产品转向卖解决方案、卖生态，这是根本性的跃升。”林江补充道，“如果说过去广东赢在制造全球化，那么下一阶段的胜负手，就在于‘制造+服务+规则’的综合输出能力。”

扩内需与优供给并行

在强调“抓改革、促开放”的基础上，全会也进一步提出，2026年广东要继续“扩内需、优供给”。

在扩内需方面，会议提出，2026年要深入实施提振消费专项行动，全力抓好商品、服务、网络等消费，充分发挥旅游业强大牵引带动作用，同时加大对重大项目和民生项目的投资力度，切实增强内需的主动力和稳定锚作用。

从消费数据看，2025年1-11月，广东全省社会消费品零售总额同比增长2.5%，比1-10月增速下降0.2个百分点。但同期，新能源汽车销售加快，限额以上单位新能源汽车零售额增长5.4%，增速比1-10月加快2.5个百分点。

“2025年广东消费增长乏力，主要受到产业工人等居民收入预期偏弱，房地产调整对相关消费的拖累效应，以及外向型经济使消费更易受外部波动传导等因素影响。同时，当前消费行为正逐步向服务、数字、体验型消费等新业态转移，这部分增长尚未能在现行统计口径中得到充分体现。”林江表示。

对此，林江建议，2026年广东进一步激活消费潜力，首要任务是稳就业、稳收入，稳住制造业的基本盘以夯实消费基础。同时，系列消费补贴政策可从“补商品”转向“补服务”“补场景”，比如赛事演出、托育服务、医疗康养等新消费场景，以发挥相关补贴的更大“乘数效应”，并探索优化统计方法，让新型消费“可见、可达、可支持”。

与此同时，1-11月广东新能源汽车消费的快速增长也带来另一个信号：新供给对新需求的带动。

“当前扩内需不再只是简单依靠上项目、强刺激的做法，而是转向更加注重居民收入预期、消费结构升级以及绿色、科技、数字等新型投资带动。同时，此次全会将‘扩内需’与‘优供给’并列，这也意味着未来广东扩内需政策核心是要推动供需协同升级，通过提升供给质量、推动产业与服务升级，创造新的有效需求，避免低水平重复建设和无效投资。”林江表示。

具体来看，在优供给方面，会议提出，要加快建设具有广东特点和广东优势、具有强大国际竞争力的现代化产业体系，依靠创新加快培育和发展新质生产力，推动传统产业、新兴产业、未来产业齐头并进，突出抓好重点产业、重点产品、重点集群、重点企业，推进人工智能产业高质量发展和全域全时全行业高水平应用。

此前，华南理工大学工商管理学院二级教授、广东省“十五五”发展规划专家委员会委员张振刚也在接受南方财经记者采访时表示，人工智能产业将是下一个五年驱动广东全省产业发展的重要引擎之一。

“目前广东已构建‘双十’战略性产业集群和五大未来产业，下一步的核心是系统性地将科技创新与产业创新深度融合，通过人工智能赋能、动力机制重构和生态体系优化，共同催生新质生产力，为广东的高质量发展奠定坚实基础。”张振刚表示。

展望2026年，面对传统增长引擎乏力而新兴动能尚未完全成熟带来的挑战，林江建议，广东应重点把握三大机遇。

“一是新一轮高水平开放与服务贸易跃升带来的机遇，通过制度型开放加速服务贸易发展。二是产业体系从‘完整’走向‘高端’的机遇，把制造优势进一步延伸到研发、设计、标准、品牌和服务领域，从而完成从生产中心到全球产业枢纽的跃升。三是抓住改革的红利，通过要素市场化改革、民营经济环境改善等系列举措，将改革红利转化为增长动力。”林江表示。