（来源：中国电力新闻网）

转自：中国电力新闻网

　　《加快推进能源行业信用体系建设高质量发展行动方案》（以下简称《行动方案》）的出台，标志着能源行业信用体系建设进入系统深化、提质增效的新阶段。作为指导当前和今后一个时期能源行业信用建设的纲领性文件，《行动方案》展现了从理念到实践、从基础到应用、从监管到治理、从国内到国际的四大深刻转变，为构建现代化能源行业治理体系提供了关键支撑

　推动治理逻辑之变 从单一管理走向多元共治

　　《行动方案》的核心转变在于推动行业治理模式实现根本性升级，即从依靠政府单向行政命令的“管理”，转向构建政府、市场、企业、社会协同发力的“治理”新格局。这一转变使信用机制成为串联各方力量、优化资源配置的核心纽带。

　　监管方式转向精准化。要求健全覆盖全行业的信用记录体系，相当于为每个经营主体绘制动态“信用画像”。这促使监管模式从“人海战术”式的普遍检查，转向基于信用风险的“精准靶向”监管，极大提升了监管效能与资源利用率。河南在电力业务资质许可监管中初步应用的信用分类管理实践，印证了这一转变的必要性与有效性。

　　企业行为导向内生化。方案突出守信激励，将信用状况与行政审批、市场准入、金融支持等深度挂钩。这意味着“诚信”不再仅是外部约束，更转化为企业的核心竞争力和无形资产，驱动企业从被动合规转向主动守信，夯实行业诚信根基。

　　社会力量实现协同化。鼓励行业协会、第三方机构等依据信用信息开展监督、自律和服务，使信用评价成为市场选择的通用语言。这有助于形成政府监管、行业自律、市场约束、社会监督互为补充的共治网络，凝聚行业治理合力。

　　夯实数据基础之变 从信息孤岛走向融合共享

　　可靠的数据是信用体系的基石。《行动方案》致力于破解“数据孤岛”难题，推动信用信息从分散、封闭向全面归集、有序共享转变。这一转变旨在打通信息壁垒，构建覆盖全面、流转顺畅的信用数据资源体系。

　　强化归集提升全面性。明确要求依据统一目录归集各类信用信息，并与国家平台互联互通，为形成完整的能源行业信用视图奠定基础。确保行政处罚、合同履约、安全质量等关键信息应归尽归，是当前工作的重中之重。

　　探索机制激发流动性。提出在保障安全前提下探索信息授权运营和自愿提供机制，为引入市场交易、供应链管理等更丰富的信用信息开辟路径，有助于提升信用评价的准确性和实用性。

　　严守底线保障安全性。强调信息安全与主体权益保护，建立严格的管理和责任追究机制。这要求在实践中必须平衡好信息共享与数据安全、商业秘密保护的关系，确保信用体系建设行稳致远。

　　深化监管应用之变 从粗放统一走向精细分类

　　《行动方案》的关键创新在于将信用评价结果深度融入监管全过程，推动监管方式从“一刀切”向基于信用等级的分类施策转变。这一转变的核心是提升监管的精细化、差异化水平。

　　评价标准突出专业性。在遵循国家公共信用评价框架基础上，需结合能源行业特点及电力、煤炭、新能源等细分领域关键指标，构建更具行业针对性的评价体系，确保评价结果科学准确反映信用状况。

　　结果应用体现差异化。明确将信用等级作为实施差异化监管措施的直接依据，对守信者“无事不扰”，对失信者“利剑高悬”。这要求在日常检查、许可准入等环节严格落实奖惩措施，树立清晰的政策导向。

　　修复机制注重规范性。建立高效透明的信用修复流程，为主动纠正失信行为的主体提供再生机会，体现了惩戒与教育相结合的原则，有利于引导经营主体自我纠偏、重建信用。

　　拓展功能定位之变 从监管工具走向生态要素

　　《行动方案》的另一显著转变是超越将信用作为单一监管工具的局限，将其提升为优化行业生态、促进产业发展的基础性要素。这一转变极大拓展了信用价值的应用场景与辐射范围。

　　赋能产业发展。推动“信用+金融”模式创新，有助于缓解能源企业特别是中小企业融资难题；“信用+供应链”管理能提升产业链协同效率和风险防控能力。

　　服务重大战略。通过信用手段保障电力安全、促进可再生能源消纳、规范市场秩序，直接服务于能源安全新战略和绿色低碳转型目标。

　　提升国际竞争力。推动信用标准国际接轨与报告互认，为国内能源企业参与“一带一路”建设等国际竞争提供信用支撑，提升中国能源行业的国际形象与软实力。

　　《行动方案》描绘的“四大转变”蓝图，对信用工作提出了更高要求。下一步，关键在于以钉钉子精神抓好落实：一是加快完善能源行业信用信息目录和管理细则，夯实数据基础；二是探索符合区域特点的信用评价与应用方式，提升监管精准度；三是大力推动信用承诺、信用报告等在行政许可、项目审批中的广泛应用，激发市场活力。唯有将《行动方案》的宏伟蓝图转化为具体行动，方能真正让信用成为能源行业高质量发展的坚实根基。

　　（河南能源监管办  焦国杰）

责任编辑：刘础琪