转自：贵州日报

黄江玉 丁红发

今年中央经济工作会议提出“必须坚持投资于物和投资于人紧密结合”，与“十五五”规划建议中的“坚持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合”相一致。这不仅是我国宏观政策体系的深刻调适，更是发展理念向“以人为本”和“系统集成”跃升的标志。会议将基础设施等“硬支撑”与人力资本等“软实力”提升至同等战略高度，精准把握了提升供给质量与拓展内需空间的深层统一关系，为推动高质量发展提供了重要的政策遵循。

推动投资于物和投资于人深度融合

把握“物”“人”协同的辩证关系

“投资于物”和“投资于人”的结合，本质上是物质资本积累与人力资本提升的协同演进。经济学的内生增长理论揭示，人力资本才是经济长期增长的源泉。这体现了“硬基石”与“软实力”的有机统一。交通、能源、信息基础设施等“硬投资”，构建经济发展的物理承载骨架；教育、健康、科技创新、技能培训等“软投资”，则培育高质量发展的核心驱动力与创新源。从战略实施看，这要求坚持系统观念与动态精准相统一。投资于物，须精准对接新型基础设施、产业升级与绿色转型，特别是为新质生产力提供物理载体；投资于人，则需系统布局全生命周期教育、健康保障与职业技能重塑。二者融合目标是形成“人力资本积累激发创新、创新需求牵引有效投资、优质投资赋能人的全面发展”的闭环。从政策工具看，财政金融协同是实现深度融合的关键杠杆。财政通过公共支出、税收政策强化基础保障与引导，金融则通过市场化机制引导社会资本，尤其是耐心资本，流向“物”“人”融合的关键环节与长期领域。二者协同，旨在破解长期性、基础性投入面临的资金约束，共同推动“物的现代化”与“人的现代化”齐头并进。

财政金融驱动“物”“人”深度融合

强化财政政策的基础支撑与引导功能。运用财政投融资工具，引导社会资本投向产教融合平台、普惠性养老托育服务、基础研究等社会效益高、市场短期动力不足的领域。税收政策应规范落实研发费用加计扣除、先进设备税额抵免等政策，探索企业职工技能培训、吸纳特定人才等的税收支持政策，实质性降低经营主体的人力资本投资成本。

提升金融服务的战略适配与创新供给。金融机构应积极利用结构性货币政策工具，扩大对重大基础设施、战略性新兴产业及民生保障领域的中长期信贷投放。创新金融产品，积极拓展绿色债券、养老专项金融债券等直接融资渠道，并引导保险资金、年金等耐心资本参与符合长期战略的项目建设。健全政府性融资担保和风险分担机制，有效缓解融合性项目在转型升级中面临的融资约束。

促进政策工具的系统集成与长效激励。加强财政、金融、产业、科技、人社等政策的跨部门协同，探索对“物”“人”融合示范项目实行财政金融组合式扶持。建立常态化的政策协调与动态评估机制，形成稳定、透明、可预期的制度环境，增强经营主体，特别是耐心资本进行长期人力与物质资本投资的信心。

立足实际探索协同实践的发力点

立足乡村振兴，实现硬件提质与人力提能的同步赋能。财政政策衔接资金与金融资源应协同支持乡村冷链物流、农产品加工、数字电商等产业基础设施，同时必须按比例或机制化匹配新型职业农民培育、乡村工匠培训、返乡创业扶持等“育人”投入，为乡村全面振兴提供坚实的产业硬支撑与人才软实力。

服务数字经济产业，推动算力基建与智力储备的深度融合。财政政策支持新型基础设施建设与企业数字化改造，并加强大数据、人工智能相关学科建设、高端人才引进与本土应用型人才培养。金融机构创新数字经济产业相关的金融产品，为培育新质生产力提供覆盖种子期、成长期的全周期金融支持，形成“产业聚才、金融助才、人才兴产”的良性循环。

推动文旅融合与银发经济发展，统筹设施升级与服务提质。财政金融工具支持旅游交通网络、智慧文旅平台、适老化设施改造等硬件建设时，须同步倾斜文旅策划、运营管理、康养服务、专业技能培训与文化传承等软件投入。可通过项目捆绑式扶持，引导资本在开发景区、建设康养社区时，配套投入人才培养和公共服务，全面提升旅游与康养产业的品质内涵与可持续吸引力，抢抓银发经济蓝海市场。

助力绿色转型，追求生态资本与人力资本的协同增值。通过生态保护补偿、节能减排财税奖补与绿色信贷、绿色债券等工具，激励企业进行绿色技术改造与生态产品价值开发。鼓励企业同步开展绿色技术研发与管理人才培养，将贵州的生态优势转化为培育本土绿色技术人才、管理团队的“课堂”与“实验室”，实现生态效益与人力资本提升的共赢。

筑牢协同政策落地生效的根基

加强顶层设计是协同发展的根本前提。应建立高层次的跨部门协调机制，统筹财政、金融、产业、人社等政策，在“十五五”规划中将重大项目和人才培养同步论证、一体设计，从源头推动“物”与“人”发展目标契合。

人口高质量发展是持久发展动能的重要支撑。通过财税补贴、育儿津贴、个税减免等生育友好型政策降低家庭养育成本。财政金融资源优先支持普惠托育、妇幼保健等设施建设，为“投资于人”提供全生命周期支持，夯实长期发展的人口基础。

完善绩效评价是提升政策效能的关键举措。需构建涵盖经济、社会、生态效益的多维评价体系，并将结果与预算安排、金融资源分配挂钩，强化问责导向，确保资金精准高效使用。

强化风险防控是政策行稳致远的底线要求。必须坚持量力而行，加强地方政府债务管理，遏制隐性债务增长。金融机构应落实风控责任，完善项目全流程管理，保障资金安全与可持续。

优化营商环境是汇聚发展合力的重要保障。要持续深化“放管服”改革，加强知识产权保护，激发社会创新活力。同时加强政策宣传与案例推广，凝聚推动高质量发展的广泛共识。

（作者单位：贵州财经大学）