（来源：中国政府采购报）

转自：中国政府采购报

编者按：顶层设计将政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围扩展至101个城市，中央和地方打通国有资产调剂通道继续拧紧过紧日子的制度“螺栓”，促进环境可持续发展；地方层面，首次在政府采购评审中引入ESG评价，首次尝试绿电带量集中采购，推动“以竹代塑”在政府采购中拓展，将合同能源管理服务纳入政府集中采购目录……

读懂2025年这份“只此青绿”的采购答卷，便能清晰感知我国以政府采购改革撬动绿色发展的坚定决心与实践路径，也为后续相关领域的拓展和改革提供了宝贵经验与有益借鉴。

2025采购答卷:只此青绿

■ 本报记者 吴敏

政采支持绿色建材政策实施城市扩展至101个

2025年1月1日开始实施的《关于进一步扩大政府采购支持绿色建材促进建筑品质提升政策实施范围的通知》，将政策实施范围进一步扩大至101个城市（市辖区）。同步发布的《绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准（2025年版）》（以下简称《需求标准（2025年版）》）以推动城乡建设绿色发展为目标，运用政府采购政策积极推广应用绿色建材，形成支持建筑领域绿色低碳转型的长效机制。《需求标准（2025年版）》创新提出了绿色建材“必选+可选”的选用规则，显著提升了标准的可操作性和适应性。其中，必选类绿色建材重点考虑两方面因素：一是将采购量大、减碳效益突出的主体和地基基础材料列为必选类，包括钢结构构件、混凝土结构构件、预拌混凝土、预拌砂浆、钢筋等；二是针对影响群众居住品质的隔声效果不好、保温隔热性能不佳、室内空气污染等突出问题，选取部分典型绿色建材列为必选类，如门窗、保温隔热材料、隔墙材料、涂料等。可选类绿色建材可由各政策实施城市结合实际，灵活选择性价比高的绿色建材，仅对总体选用种类作出要求，即需达到该项目所涉及建材总种类（不含必选要求的建材）的40%以上，以确保绿色建材应用效果。《需求标准（2025年版）》还增加了具有固废资源化利用属性的磷石膏制品、可再生环保的竹制品以及砌体材料在内的共计33种新型绿色建材产品，将绿色建材种类提升至108种，有效扩大了绿色建材供给。首次将产品碳足迹评价纳入标准体系中，重视建材产品的全流程使用管理，在“碳减排要求”中明确鼓励绿色建材生产企业主动提供其产品的碳足迹评价报告或权威机构出具的碳足迹认证证书。今年以来，内蒙古、河南、江苏、浙江、山东等地积极落实《需求标准（2025年版）》中有关绿色建材“必选+可选”的选用规则以及扩展绿色建材种类等方面要求，成效显著。

中央和地方打通国有资产调剂通道

节约型机关建设通过资源节约、效率提升和绿色转型，成为落实新发展理念的具体实践。2025年5月，新修订的《党政机关厉行节约反对浪费条例》施行，进一步拧紧党政机关带头过紧日子的制度“螺栓”。条例明确，优化办公家具、办公设备等资产的配置和使用，从严控制新增资产配置，优先通过调剂方式盘活存量资产，节约购置资金。达到更新年限仍能继续使用的应当继续使用，不得报废处置。国有资产的循环利用是节约型机关建设的最直接方式，可大大提高资源利用率，减少物资浪费，从而促进环境可持续发展。而国有资产循环利用的前提是，知道哪里有闲置国有资产。相关平台的建设则成为资产调剂的关键。今年1月，财政部印发《关于依托预算管理一体化系统建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台的通知》，建立全国行政事业单位国有资产调剂共享平台（以下简称全国资产调剂共享平台），进一步扩展预算管理一体化系统功能，丰富一体化系统应用场景，为推进全国范围内跨部门、跨级次、跨地区资产调剂共享提供坚实基础。基于财政预算管理一体化系统的总体框架下建设的全国资产调剂共享平台正是通过政府采购程序进行建设的。今年上半年，全国资产调剂共享平台打通了中央和地方的资产调剂共享信息通道，并且各省已陆续启用且效果显著。以云南省资产调剂平台为例，截至今年8月，通过平台共调剂资产2万余项，调剂盘活资产3.75亿元，其中省级调剂至省以下4050项，国有资产的循环利用实践大大提升了资产利用率，助力环境可持续发展。总之，今年全国资产调剂共享平台的建成以及行政事业单位国有资产调剂共享使用是加强财政资源统筹、降低行政事业单位运行成本，推进政府过紧日子的具体体现，对提高资产利用效率、优化资源配置、降低运营成本、实现绿色转型具有重大意义。

地方尝试将合同能源管理纳入集采目录

合同能源管理服务是节能服务公司与用能单位以契约形式约定节能项目的节能目标，节能服务公司为实现节能目标向用能单位提供必要的服务，用能单位以节能效益支付节能服务公司的投入及其合理利润的节能服务机制。2025年是合同能源管理服务在政府采购领域又有新进展的一年。深圳市政府集中采购目录及限额标准（2025—2026）（以下简称深圳集采目录）将合同能源管理服务纳入了深圳市政府集中采购目录。这一年，深圳市全面落实合同能源管理服务集中采购：深圳市龙岗区人民法院合同能源管理服务项目、深圳龙华区委大院光伏和储能系统建设管理服务项目、深圳市龙华区龙华职业技术学校光伏系统建设管理服务项目等多个项目分别委托深圳公共资源交易中心进行采购。上海市政府采购中心原研究员马正红明确表示：“合同能源管理服务理应纳入集中采购目录，深圳的先行先试给其他省份提供了重要参考。”他认为，在“双碳”目标硬约束与财政资金精细化管理的双重驱动下，公共机构开展合同能源管理服务的需求呈现上升趋势。将其纳入政府集中采购目录，具有以下几大优势：一是保障财政资金使用安全高效。纳入政府集中采购目录后，可通过统一的采购流程规范项目招投标环节，有效规避分散采购中可能出现的暗箱操作、价格虚高问题，确保项目资金流向透明、使用合规。同时，集中采购的标准化评审体系能更精准地筛选出技术实力强、运维经验丰富的服务商，减少项目后期因服务商能力不足导致的财政资金浪费，实现“花小钱、办大事”的财政管理目标。二是适配项目长周期管理需求。合同能源管理服务项目的服务周期通常覆盖设备全生命周期，从前期改造到后期运维的每个环节都需持续监管。并且，合同能源管理服务项目服务年限长，需要稳定的履约保障机制。政府集中采购可通过约定标准化的履约条款，为长期服务提供制度支撑，这与集中采购全周期管理的趋势相契合。三是助力“双碳”目标落地见效。公共机构作为节能降碳的示范主体，其合同能源管理服务项目的实施质量直接影响减排任务完成进度。同时，集中采购形成的规模效应能吸引更多优质企业参与，加速节能降碳技术的迭代与应用，为公共机构实现碳达峰碳中和目标提供坚实支撑。

首次在政府采购评审中引入ESG评价

今年年初，北京市公共资源交易中心提出了在物业、政务云项目采购中先行先试的工作思路，并向北京市财政局、北京市发展改革委进行汇报，积极稳妥推进ESG信息披露在政府采购领域应用。今年6月，国内首个将ESG（环境、社会和公司治理）评价作为加分项的政府采购项目在北京完成。这标志着北京在探索扩展政府绿色采购范围、运用可持续发展理念筛选优质供应商，控制长期风险等方面，发挥出示范引领作用。“北京市在政府采购改革中创新性地引入了ESG理念，是完整、准确、全面贯彻新发展理念的重要体现，对推动经济社会高质量发展具有重要意义。”中央财经大学财政税务学院教授姜爱华表示，从精准选择实施领域到评审环节加分，再到作为定标条款，北京市扎扎实实推动ESG信息披露在政府采购中的应用，意义重大。一方面将为其他地区提供样板，带领更多地区参与政府采购的ESG实践；另一方面由于政府采购有很强的示范效应，也会引领社会主体更加重视ESG信息披露及相关工作。中央财经大学可持续准则研究中心主任刘轶芳认为，企业ESG信息披露作为可持续发展工作的基础性工具‌和‌首要实践环节，现阶段以ESG信息披露工作作为政府采购改革中的创新性尝试，是非常科学、务实且可行性高的。未来，随着国家及地方可持续发展相关政策的逐步推进与落地，企业ESG相关工作日趋完善，便可探讨企业ESG信息鉴证、ESG评级及绩效表现的综合性结果的创新应用。

首次尝试绿电带量集中采购

2025年，为落实《中华人民共和国能源法》有关规定，国家通过实施可再生能源绿色电力证书等制度建立绿色能源消费促进机制，鼓励能源用户优先使用可再生能源等清洁低碳能源。今年3月，国家发展改革委等多部门出台《关于促进可再生能源绿色电力证书市场高质量发展的意见》，加快建立绿色能源消费促进机制，推动绿证市场高质量发展，进一步提升全社会绿色电力消费水平。同时，为落实《中华人民共和国能源法》有关“公共机构应当优先采购、使用可再生能源等清洁低碳能源以及节约能源的产品和服务”的规定，10月21日，北京市公共机构2025年绿电集中带量采购合同签订仪式举行，此举标志着北京市通过公开招标方式开展绿电集中带量采购的创新实践正式落地。本次采购聚合了市区两级196家公共机构，以公开招标方式成功采购绿电2.03亿度，可实现二氧化碳减排12.2万吨。这标志着北京市公共机构的绿电应用从过去的“先行先试”迈入了“协同推进”的市场化、规模化、规范化新阶段。本次采购由北京市机关事务管理局统筹全市党政机关、事业单位、团体组织等相关公共机构绿电需求，通过公开招标的“聚合交易”模式，有效破解传统绿电交易的难点问题。据统计，此次采购总电量达2.13亿度，其中绿电占比超过95%，采购总资金规模为1.88亿元。规模化采购不仅大幅减少各单位在入市注册、招标采购等环节的重复性工作，更显著提升了工作效能和市场议价能力。项目实施后，全市实现电力市场化交易的公共机构数量将从116家大幅增加至312家，更多的党政机关、医院、文化场馆和市政设施将因此用上“绿色电”“清洁电”。北京市这一举措与刚刚结束的中央经济工作会议提出的“扩大绿电应用”目标一致。百晓生集团政采商学院院长夏博表示，未来，绿电消费若提质扩容，应当从标准制定与场景拓展两个维度发力。

政府采购支持“以竹代塑”路径多

2025年，中央和地方继续落实《加快“以竹代塑”发展三年行动计划》里提出的，要推动公共机构带头使用“以竹代塑”产品，将其纳入政府采购支持范围。福建省立足竹林丰富的生态禀赋，以政府绿色采购改革为突破口，构建起“政策引导—市场对接—产业升级”的良性循环，生动诠释了政府绿色采购在“以竹代塑”战略落地中的领航价值，为全国层面的实践提供了可复制的经验。福建省财政厅积极推动“福建特色馆”体系建设，并依据南平调研成果率先试点，于省级政府采购平台上线运行了首个地方特色馆——“竹产品馆”，探索特色产业与政府采购高效对接的新路径。为了让“竹产品馆”有产品卖，同时还要卖得出去，一方面，福建省实行“零门槛”征集供应商，最大限度降低企业入驻和交易成本，包括提升竹企入驻审核要求、建立商品标准库、实行承诺函制度，并对失信企业严格执行退出机制，构建了“宽进严管”的治理格局，为竹产业发展营造了诚实守信的良好市场环境。截至目前，“竹产品馆”已汇聚27个品牌、78家供应商，上架商品超过2600个。另一方面，地市各显神通，通过各种方式拓展竹产品销售。例如，南平市政府办公室印发的《关于机关企事业单位带头落实“以竹代木”“以竹代塑”推广应用笋竹产品的通知》，将竹制品纳入政府采购目录，让全市有了全新的变化——省高速服务区里出现了竹空间，省直机关食堂的木制、塑料桌椅被竹制品替代，味家集团等企业完成了多个食堂的“竹化”改造……政府订单不仅为企业带来了直接收益，更如同一盏信号灯，引导着社会绿色风向，为整个竹产业注入了一股强劲的“政策东风”。除了福建省以外，四川省宜宾市将纸杯等“以竹代塑”产品列入了当地政府采购目录，由党政机关作示范和带动，优先选用“以竹代塑”产品；江西省吉安市安福县出台“以竹代塑”政府采购政策，成功获批省竹精深加工项目县，发布涵盖3大品类、17个品种的产品目录，推动竹制办公用品、餐具等纳入政府采购优先范围。目前，全县已集聚16家竹加工企业，囊括125个产品品种，年竹加工产值突破6亿元；国家林业和草原局加大“以竹代塑”研发力度以及技术攻关，竹子研究开发中心“以竹代塑”科创基地科研仪器设备采购项目以1158.34万元的预算价格采购一批“以竹代塑”实竹家具数字化加工科研仪器、“以竹代塑”餐具熟化科研仪器以及“以竹代塑”产品质检科研仪器……在政府采购政策的支持下，“以竹代塑”正在逐步扩大应用范围。

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