21世纪经济报道记者雷椰 李德尚玉 北京报道

首批国家级零碳园区建设名单公布后，下一步如何推进？

在国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局指导下，首批国家级零碳园区建设名单重磅出炉，共纳入52个园区。建设名单实现全国 31 个省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团全覆盖，每个地区至少 1 个园区入选。匹配不同园区产业复杂度与转型难度，园区建设周期集中2025—2027年、2025—2028年、2025—2030年三个梯度。

“首批国家级零碳园区产业以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型产业为主，核心覆盖三大方向：新能源装备制造、先进装备制造和绿色算力与特色产业。”针对首批国家级零碳园区的建设，中国循环经济协会副秘书长兼碳达峰碳中和工作委员会秘书长刘翠玲接受21世纪经济报道专访时介绍。

建设国家级零碳园区需要突破哪些难点？刘翠玲表示，零碳园区建设是产业、能源与技术的系统性革新，能给企业带来降本增效、突破绿色贸易壁垒的发展机遇。入选国家级零碳园区名单仅仅是起点，从规划、建设到运营，园区仍需攻克技术集成应用、资金平衡、政策机制协同及园区稳定运行等多重难关。

首批园区以新能源集聚型产业为主

《21世纪》：入选首批国家级零碳园区建设名单的园区呈现怎样特点？

刘翠玲：产业结构上，本次首批入选建设名单的52个园区涉及产业以低能耗、低污染、高附加值的新能源集聚型产业为主，包括新能源装备制造、先进装备制造、算力中心等，突出了“以绿制绿”的产业发展导向，强调产业发展与清洁能源消纳能力相适配，形成“以绿引产、以产促绿”的良性循环。

能源利用模式上，在科学预测园区用能需求基础上，充分依托园内和周边风光资源，因地制宜发展绿电电力直接供应模式，绿电直供比例不低于园区用电量的50%；配套建设储能设施、搭建虚拟电厂等，提升调节性资源能力，构建以非化石能源为主的清洁高效稳定的新型能源体系。

减碳技术应用方面，能源低碳转型技术的集成应用占有重要位置，同时在产业深度脱碳方面，各园区聚焦碳排放重点、围绕主导产业，开展数字化智能化绿色化改造和关键降碳技术攻关。部分工业生产过程产生碳排放的园区也积极研发应用过程降碳技术，推动减碳技术从“成熟适用”向“迭代升级”突破。

《21世纪》：建设国家级零碳园区能为产业、企业带来哪些积极效应？

刘翠玲：首先，降本增效。通过实施零碳园区建设方案，如绿电直连、新能源就近接入增量配电网和智慧能源管控等，部分园区可实现绿电价格低于当前市场电价，有的园区预测用电成本降低20—30%，这将显著削减生产成本，提升盈利能力和市场竞争力。

其次，政策支持与要素保障。国家和地方为零碳园区重大项目建设给予资金、专项债券、信贷等方面的支持，有利于缓解企业绿色转型的资金压力。创新“一个窗口”等审批模式，强化用能要素倾斜，确保项目能落地、快落地。

第三，加速绿色低碳先进技术创新突破。“零碳”建设目标引导企业主动开展工艺革新与装备更新，加速产品迭代与技术升级，不断提升产业核心技术竞争力，构建绿色技术壁垒。

第四，积极有效应对绿色贸易挑战。建成国家级零碳园区能够显著降低“单位能耗碳排放”，例如鄂尔多斯零碳产业园致力于利用风能、光伏和氢能创建100%绿色电力网络，有效减少碳排放。对于园内出口型企业而言，其产品碳足迹也将随之显著下降，提升产品绿色溢价，大幅增强产品“绿色”竞争力。

同时，园区和企业积极构建全流程碳足迹体系、可溯源新型能源体系以及绿色供应链体系，这将助力企业应对绿色贸易挑战，有效应对涉碳贸易规则、降低合规成本，提升我国涉碳数据与标准的国际认可度。

面临技术、资金等难关

《21世纪》：国家级零碳园区建设提出“1项核心指标+5项引导指标”的指标体系。为何设定这样的技术指标？

刘翠玲：“1+5”指标体系是依据零碳园区建设的核心使命、转型规律及实践需求而形成的科学闭环。

“单位能耗碳排放”作为核心指标，反映了园区的能源结构和用能效率。零碳园区建设的核心使命是实现系统性大幅降碳，实现“近零”排放，将“单位能耗碳排放”下降至当前园区平均值的十分之一，对于有条件、有意愿的园区，可以通过碳汇抵消等方式实现“净零碳”。

这项核心指标引导园区从“控总量”向“提效能”转变。另外5项引导指标从能源供给、产业消费、资源循环三个维度，为核心指标实现构建全链条支撑，形成“供给侧清洁化—消费侧高效化—资源循环化”转型逻辑闭环。

《21世纪》：从“入选名单”到“真正建成运营”，国家级零碳园区还需要突破哪些重点和难点工作？

刘翠玲：对于各园区而言，入选国家级零碳园区名单仅仅是起点，从规划、建设到运营，园区仍需攻克技术集成应用、资金平衡、政策机制协同及园区稳定运行等多重难关。

第一，零碳园区整合了多领域的绿色低碳先进技术，面临着技术集成应用与商业化推广的瓶颈，部分技术成本高昂、可靠性尚待验证，因此，加快推广先进适用的技术集成应用，形成合理的商业化推广方案是必然要求。

第二，零碳园区整体建设前期投入巨大、回报周期较长，通过多元渠道平衡短期投入与长期收益，是保障其稳定运营的关键。

第三，园区建设涉及多元主体，利益诉求各异，打破现有障碍、加强政策创新、建立利益共享与风险共担机制，是推动项目扎实落地的关键。

最后，部分园区受资源稳定性、产业市场周期等因素影响，运营中面临诸多不确定因素，单位能耗碳排放量可能出现波动，因此优化技术路径、建立应对机制，确保长期零碳发展，是园区运营面临的挑战。

不同类型园区投入差异大

《21世纪》：建设一个国家级零碳园区，预计需要覆盖哪些方面的成本？

刘翠玲：建设国家级零碳园区，需聚焦“单位能耗碳排放量”这一核心指标与5项引导指标，围绕园区用能结构转型、行业节能降碳、产业结构优化、资源节约集约利用、基础设施完善升级、先进适用技术应用、能碳管理能力提升及改革创新探索等八大任务，谋划一系列可行的重大支撑项目，确保各项资源与资金投入全面覆盖上述任务与项目。

例如，建设新型能源供应系统的成本，涵盖光伏、风能等可再生能源发电设备的购置与安装、电网线路的架设，以及储能系统的配备等；节能减碳技术的研发与应用成本，包括技术研发、引进、试验及推广等费用；基础设施建设成本涵盖园区道路、供水供电、通讯网络、交通物流及物料管网优化等基础配套设施的建设；智能化管理系统建设成本，主要用于实现园区能源管理、碳排放监测等智能化功能的软硬件设备及系统开发投入；后期运营维护成本，包括设备维护、人员管理及数据监测等方面的持续投入。

《21世纪》：整体投入规模大概在什么区间？不同类型园区的投入差异是否显著？

刘翠玲：整体投入规模因园区规模、地理位置、产业类型等因素而异，难以给出一个固定的区间。根据国家政策的推动和资金支持，国家级零碳园区的建设投入规模通常较大，可能从数十亿元到数百亿元不等。不同类型园区的投入差异确实显著，例如，以新能源装备制造为主导产业的园区，在绿色能源供应系统建设方面的投入可能相对较大。以算力中心为主导产业的园区，则在智能化管理系统建设方面的投入可能更为突出。以高耗能产业为主的园区一般能源消费和碳排放规模较大，需要更多的投入用于节能降碳改造，同时还要配套大规模的新能源利用和储能设施，所以投入相对较高。此外，地理位置也会影响投入规模，如风光资源丰富的地区在绿色能源供应系统建设上可能更具成本优势。