转自：中国质量报

围绕“三多三难”痛点 探索校地联动新路径

江苏南京秦淮区市场监管局与高校联合构建特种设备安全治理新模式

□ 王 鹏 刘兼唐

今年以来，江苏省南京市秦淮区市场监管局联合南京航空航天大学（以下简称“南航”），针对高校特种设备安全管理“三多三难”（设备种类多、使用主体多、动态变化多，底数摸清难、责任落实难、风险管控难）痛点，创新构建校地一盘棋、上下一体化、创新一揽子“三个一”安全管理新模式，为高校特种设备安全治理提供了可复制的实践经验。

“校地一盘棋”破解分散困局，从“九龙治水”到“攥指成拳”的协同共治。南航涵盖压力容器、电梯、起重机械等五大类120台特种设备，服务于航空航天领域前沿探索等关键科研场景，涉及6个学院28个实验场所，具有跨学科使用、设备变更频繁等特点，曾面临底数不清、责任难落、风险难控等困境。此次校地双方深度联动，以党建引领聚合力，通过支部联建、机制联创、队伍联合，建立常态化沟通机制，打破了行政监管和高校管理的条块分割，凝聚起覆盖特种设备安全管理全方面、全链条的不间断合力，切实筑牢红色安全防线。

“上下一体化”压实责任链条，从“外部监管”到“内生驱动”的高校解法。高校作为特殊的特种设备使用单位，其安全管理具有双重特性，既是市场监管部门的监管对象，又是拥有安全管理体系的自治主体。南航依托秦淮区市场监管局业务监督和技术服务，以优化完善特种设备安全责任体系为核心，通过横向到边的全域覆盖、纵向到底的全链贯通、常态长效的责任闭环，实现安全管理从“外部推动”向“内生驱动”的转变，形成具有高校特色的“主动治理”模式。在学校安全工作委员会的领导下，该校设立特种设备管理工作组，由资产与实验室管理处牵头，将分散在6个学院、28个实验室的设备管理集中整合，构建“学校—院系—实验室”三级责任体系，将责任延伸至实验室房间安全责任人，并通过签订《安全生产工作责任书》、日常监督考核等方式，落实“党政同责、一岗双责”要求，破解“多头管理无人担责”难题。

“创新一揽子”筑牢安全防线，从“单兵作战”到“智技赋能”的改革突破。面对高校特种设备迭代更新快、技术含量高、风险隐蔽性强的特点，传统“人工巡查+定期检验”的管理模式已难以满足现代高校特种设备安全治理需求。此次校地双方跳出“单兵作战”的思维模式，联合多方力量构建起“技术支撑、保险托底、智慧监管”三位一体的创新治理体系，全面推动特种设备安全管理向规范化、高效化发展，为科研活动筑牢特种设备安全防线。一是通过“技术+监管”强化专业保障。与南京市锅检院等技术机构签订合作协议，联合开展专项整治行动，对在用特种设备进行“地毯式”隐患排查。二是通过“保险+监管”优化风险管控。南航率先推行“保险+服务”模式，为实验室及特种设备（电梯）投保安全生产责任保险，充分发挥保险机构的专业评估和风险管控作用。三是通过“平台+监管”提升治理效能。依托江苏省特种设备智慧服务平台实现重点设备24小时远程监控，自主开发“实验室安全综合管理系统”，内置采购审批和风险预警模块，推动风险识别关卡前移，及时推送超期未检等预警信息，提升非现场监管效能。

据介绍，此次校地协同创新，成功破解了高校特种设备安全管理的传统难题，构建起全域覆盖、全链贯通的共治格局，为市场监管部门服务高校稳定发展、保障国家科研安全贡献了“秦淮方案”和“南航范式”。