（来源：新华日报）

□ 本报记者 顾敏 陈祉樾

“动火作业合规，未发现异常。”12月27日，南京江北新区新材料科技园智慧园区管控中心内，江北新区应急管理综合行政执法大队一中队中队长钟鑫轻点鼠标，无人机悬停巡查从某公司厂区百米高空传回的实时画面立即呈现：几名工人正在进行焊接作业，安全帽、防护面罩佩戴整齐，操作流程井然有序。

在江北新区，“综合查一次”、线上预警、非现场检查等新模式正成为执法常态。作为国家级新区，随着重大项目密集落地、经营主体快速增长，传统的“人海战术”“逐户排查”的执法模式已难以为继，一旦监管不到位，极易滋生执法寻租、权力腐败等风险。今年2月起，剑指执法寻租、逐利执法、涉企执法不规范等行政执法领域突出问题，一场“查、改、治”一体推进、覆盖全区的专项整治全面展开。

新材料科技园是南京唯一以现代化工为主的专业园区，聚集危化企业100余家，月均特殊作业达2万余起，安全监管容不得丝毫松懈。“以前，等我们到了厂区，沟通、登记一套流程走下来，特殊作业可能已经结束了，很难做到现场实时检查。”钟鑫坦言。

如今，在江北新区纪检监察工委监督推动下，园区建成安全风险智能化管控平台，整合1700余路视频监控、369个重大危险源传感器和82台公共区域可燃有毒气体监测设备，构建起重大危险源、企业、园区三级预警模型。系统实现了动火作业线上报备、系统自动审核，特级动火全程录像、AI识别违规，每日800余份作业票自动筛查，无人机空中巡查联动处置。通过“线上数据核查+线下精准抽检”，重点企业年检查频次大幅压减，真正实现“无事不扰、有警必应”。

企业的感受最直接。江苏德纳化学股份有限公司总经理孙家兴说，过去最多的时候，一年要迎接十几次检查，有时生产线还得停工配合，生产节奏也被打乱。“如今，检查频次降到个位数，我们能把更多精力沉到生产一线、扑在安全管理上。”更让他欣喜的是，园区还主动上门问需，邀请企业参与平台建设讨论，让监管更贴合一线实际。

行政执法往往涉及多个部门、多个领域，如何打破监管壁垒、实现监督力量贯通协同？江北新区成立由纪检监察工委牵头、10个执法部门参与的“1+10”协作机制，倒查2022年以来的案卷，整改程序瑕疵，对发现的问题一律严肃查处、立行整改。针对征地拆迁多、项目投资大、廉政风险高的特点，江北新区纪检监察工委深入剖析典型案件，推动完善渣土管理、工程招投标、违建治理等16项制度，从源头扎紧制度笼子。

为了更好为企业减负，新区大力推行安全生产“综研联检”工作模式。应急管理局每月牵头制定检查计划，联动公安、工信、环水、消防等部门，结合行业重点与企业需求，量身定制检查方案。2025年以来，已牵头开展“综研联检”524家次，减少重复入企检查1640家次，“穿不同制服、进一个门、查多项事”成为执法新常态。

更深刻的变化，是执法理念的转变。过去，个别执法领域存在“以罚代管”的惯性思维。以渣土运输为例，个别企业为追求利润最大化，宁愿“先运后批”，一年被罚十几次仍屡罚屡犯。“这实际上让企业和执法部门都陷入了一种低效循环，执法护企效能也得不到充分发挥。”江北新区综合行政执法局综合执法协调和监督办负责人王静直言。

如今，在专项整治的推动下，江北新区综合行政执法部门将执法与服务深度融合，推行“邀约式”执法服务，督促各职能部门明确分类分级入企检查要求，全面落实“入企扫码”制度，实现执法、服务全程留痕、公开透明。在渣土管理领域，执法队员主动告知清单、明确材料。针对工期紧迫的渣土外运项目，申请人提交容缺办理申请书后即可先行办理审批手续，并依托渣土智慧平台、小程序，实现“掌上办”“零跑腿”，切实为企业提供便利。

南京佳垚建设工程公司负责人陆乃玉对此深有体会。一次因合规弃置点难找，公司的外运审批陷入停滞。“工作人员耐心帮我分析哪个合规弃置点位运输更便捷、成本更低，说有需要可以帮我们对接沟通，是真的站在企业角度解决问题。”她感慨道，“现在渣土运输环境好多了，合规企业更有市场、更有底气。”