由三亚市人民政府主办，《财经》杂志、财经网、《财经智库》、三亚中央商务区管理局、三亚经济研究院承办的“三亚·财经国际论坛暨第五届三亚财富管理大会”12月27日在海南三亚举行，主题为“海南自贸港未来定位及三亚新机遇”。

12月27日，商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平在“三亚·财经国际论坛暨第五届三亚财富管理大会”上表示，海南封关运作的核心是“一线放开、二线管住、岛内自由”。

他强调，这主要是海关监管意义上的货物流动管理，人员往来依然便捷，封关不等于“封岛”。

开放与创新协同发展，海南要对标CPTPP与DEPA

张建平表示，海南已成为我国开放程度最高、政策集成度最强的开放前沿。国家赋予海南的使命包括服务国家战略的重大门户、改革开放的试验区、生态文明示范地以及国际旅游消费中心的定位。

“2006年我在韩国对外经济政策研究院访问过一个月，当时老院长跟我语重心长地说，韩国国土空间狭小没有资源，韩国人想要过好日子，只有向创新发展要动力，必须开拓全球市场”，他援引韩国经验指出，韩国在二十年间人均GDP从1万美元提升至3.7万美元，靠的是强烈的危机意识、创新驱动与全球市场开拓。

他认为，对中国而言，“十五五”期间要实现高质量发展，开放与创新协同是“华山一条道”。

张建平特别指出，海南在《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）框架下处于地理与制度“中间地带”，拥有服务贸易负面清单、加工增值内销免关税等独特政策叠加优势。

他解释说，海南可在RCEP累计增加值规则下，实现原材料加工增值后，以零关税进入内地或东盟市场。

对此，张建平建议海南应大胆先行先试，积极对标《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）与《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），在规则、管理、标准等方面开展压力测试，为国家高水平制度型开放探索经验。

“封关”实质：一线放开、二线管住、岛内自由

针对公众对“封关”可能存在的误解，张建平澄清，“封关”是海关监管术语，并非字面意义上的封闭岛屿。

“‘一线放开’指海南面向全球开放，大部分商品实行零关税；‘二线管住’是指这些商品不能随意进入内地，需符合增值比例或缴纳相应关税；‘岛内自由’则强调人员、资本、技术等要素在岛内自由流动与优化配置。”

他以化妆品贸易为例说明政策红利：企业可将商品先运至海南保税仓，若内销需缴纳关税、消费税、增值税；若转向东南亚等其他市场，则可通过海南进行转口贸易，大幅降低资金占用与成本风险。

“谁能把制度红利转化为现金流，谁就能抓住海南机遇。”张建平强调。

以下为部分发言实录：

主持人：海南如何成为一个制度开放或者制度创新的隐性高地？

张建平：首先，现在咱们国家应该要把海南打造成一个新的开放的前沿，成为服务国家战略的重要门户。还有就是要成为中国改革开放的试验区，生态文明建设的示范地，也包括打造国际旅游消费中心。在这种形势之下，海南下一步如何用好这些政策的集成，如何加速开放与创新显著发展是至关重要的。

我们的隔壁邻居韩国，过去二十年实现了对于中等收入陷阱的跨越，人均GDP从1万美元已经飙升到了3.7万美元，2006年我在韩国对外经济政策研究院访问过一个月，当时老院长开诚布公地说，韩国人口五千万，国土空间狭小没有资源，韩国人想要过好日子，只有向创新发展要动力，必须开拓全球市场，所以韩国发展危机意识很重。

20年过后大家看到了，韩国真正做到把开放发展和创新发展结合起来，现在已经被联合国批准变成了发达国家了。

中国来讲，我们在“十五五”期间，要想实现两步走的战略目标，开放发展和创新发展相互协同，我个人认为这是华山一条道，走通这条道需要我们不断地向着两步走战略目标迈进。

海南现在成为服务国家战略的先行示范区，我们会看到国家已经把第一个服务贸易的负面清单放在了海南，我们加入RCEP六年以后，中国必须在RCEP框架之下，从现在的正面清单列表转变为未来我们要负面清单列表，还有一个需要注意的是，海南现在恰好在RCEP这个全球最大的一体化市场当中的中间地带，一方面可以把海南现有的政策优惠集合起来，另一方面要用好政策优势，海南加工增值以后到内地30%的累计增加值是到内地零关税的，还有在RCEP的整个市场如果你累计增加值达到了40%，那这个产品在整个RCEP市场是零关税的。

海南未来的支柱产业是非常明确的，也就是我们要发展先进制造，特别是高科技，我们要发展现代服务业，还有我们的旅游业，我们要发展热带特色的高效农业，在我们下一步自贸港建设的过程当中，内外资企业都会加速到海南来集聚跟发展，因为他们看到了市场成长空间。

下一步随着产业的集聚，人才的集聚，我们希望海南能够打造成为中资企业“走出去”的桥头堡，把海南作为一个总部基地。还有就是外资企业进入中国市场，扩展亚太的市场，还有扩展全球市场作为总部基地，这个双总部基地的建设未来会支撑我们海南的高质量发展，当然我们也期待，咱们海南也要在先行先试方面大胆的试大胆的闯，对标数字经济伙伴协议，对标全面进步的跨太平洋经济伙伴协议CPTPP，这两个我们商务部门已经根据中央的要求向新西兰协议保管国提交了申请，特别是加入CPTPP相当于中国二次入世是非常艰难的。

我们很多涉及国内规则管理体系这些方面都要先行先试的，所以我希望海南在这个方面也能够为国家做贡献。

主持人：感谢张主任海南封关之后可能存在的几个方面的优势，以及未来对于制度创新方面的挑战，其实我想问一个很基础的问题，因为我来的时候我发现，大家其实对于封关理解还是很大的差异，有的说是不是把这个岛封岛了，我来的时候是不是要签证或者其他的一些，理解上面有差异的，其实想请您简短地讲一下什么是一线放开二线管住岛内自由？

张建平：这个问题最近一直讨论，其实封关这个词是一个海关监管的特殊用法，其实现在说的是封关，指的是咱们海关在海南自贸港要运行的过程当中，由于海南是74%的商品零关税了，这些商品不能随便进入内地市场，如果你要有增加值的话要享受30%的零关税，你必须有相关的这样的一个审核，然后如果没有这个增加值进入不了内地市场就需要交关税的，所以这里大家可以看到，比如说海口已经有二线管住的口岸管理措施。

但是我们整个海南岛现在是面向全世界的开放，将来可能随着时间的推进，我们还会有更高水平的开放，但是我们说这个一线放开跟二线管住，重点的是货物，对于人我们的现在仍然是非常方便的跟快捷，没有这样的一个证件的要求。

另外，大家看到了，岛内自由其实我们强调的是未来在海南自贸港这个3.5万平方公里范围之内，我们的经济要素包括你的人力资源，包括我们的资本、技术、人才，你都可以在这个岛内根据市场的需求去优化配置，然后创造你的竞争力提高你的增加值，然后在整个开放发展和亚太区域一体化包括全球化发展进程当中发挥引领作用。

主持人：我想到了一个问题，也是大家一直关心的，就是其实这样的政策对于企业还有个人它究竟有哪些好处和利益，我知道有一个很简单，比如说以前做化妆品贸易的，产品只要踏上中国的国土我就要交三种税，关税、消费税、增值税。但是现在可以把我的产品先运到海南，先放在仓库里，如果说中国的内地城市很好卖，卖出去了那我就再去交这些税，如果我觉得中国的内地市场不好卖那我可能就以海南这个转口卖到了东南亚其他的地方，这个对于企业来说是一个非常好的降成本的方式。

所以，想请张老师讲讲，未来对于那些做跨国贸易的，还有区域高附加值的企业，怎么样把低关税低税率变成高效率低成本的红利？

张建平：全球奢侈品大牌销售金额国内市场常年保持第一，这个第一背后30%以上的贡献来自中国的消费者。我们的女性消费者一定要支持我们国货的品牌包装，支持一下我们国货的化妆品。

现在海南就提供了一个非常好的增值空间，然后我就期待着在这个地方有朝一日能够跟国内的其他发达地区，比如说据我所知，现在的珠三角已经有中国的化妆品企业在茁壮成长了。我的愿望就是有一天，在全球各大机场的免税店能够看到一款中国的品牌包包，中国的化妆品牌，能够让我们的产业在全世界增加附加值。

大家知道品牌的溢价可以高到什么程度？LV的一个包成本就是原材料+代工，大家没有想过它值多少钱，LV公布的原材料成本，其实你买好几万块钱的包，95%以上，甚至于98%以上你买的都是独家品牌的溢价增加值。

其实海南对于我们打造绿色的全球供应链的价值链，也是非常有优势的，因为我们有空间，无论是我们的大宗商品，还是我们的具有一定附加值的先进制造，然后围绕着我们现在的战略性新兴产业还有未来产业都有机会。

未来，我希望通过这些产业集聚人才集聚，给海南提供更多的就业机会，有更好的收入的机会，然后我们的居民就能够提高收入，还有我们也希望将来海南的这些有竞争力的产品，能够覆盖到中国市场和全球的市场。

主持人：最后，每一位专家提一条建议用最简短的话作为这一场圆桌的结束。

张建平：希望海南下一步学习借鉴深圳改革开放的精神，学习上海的先进管理经验，真正能够上上下下都解放思想改善营商环境，来了都是海南人，海南的政府要做市民之家，服务好我们的企业，服务好我们的旅游者，服务好海南的各种人力资源，然后再加上要坚持用好全国人大赋予的这个地方立法权，能够在这个法治框架下把我们的营商环境搞好，我们就会有大量的企业和人才来海南。