（来源：中国民航报）

编者按

12月16日~17日，第二届民航应急管理论坛在北京举办。当前，我国民航业正紧密依托科技创新，系统性构建面向未来的现代化应急管理体系，并将航空应急救援能力建设与蓬勃发展的低空经济场景深度融合。这不仅是全面增强行业安全韧性、提升应急响应能力的关键举措，更是民航业助力公共安全体系建设的责任担当。在本届论坛上，嘉宾深入交流，共同探索民航应急管理体系建和安全发展设新路径。本文现摘编12位嘉宾的演讲内容，以飨读者。

发挥体系特色和优势推进应急管理能力现代化

中国灾害防御协会会长、应急管理部原副部长 郑国光

　　近年来，党中央高度重视统筹发展和安全，“十五五”规划建议对防灾减灾救灾、安全生产、应急管理作出进一步部署，强调推动公共安全治理模式向事前预防转型。应急管理部成立7年多来，通过完善体制机制、防控灾害事故风险、强化大灾巨灾准备、优化应急资源要素配置等，健全了共建共享共治的社会应急体系，在应对自然灾害和安全生产事故方面取得显著成效。

　　目前，应急管理工作仍面临严峻挑战：受全球气候变化影响，极端天气事件明显增多，自然灾害多发频发重发和不确定性更加凸显；安全生产仍处于“爬坡过坎”期，化工、交通、城市建设等传统领域的风险与新业态、新产业、新技术衍生的新风险交织叠加。

　　面对挑战，要发挥我国应急管理体系的特色和优势，积极推动应急管理体系和能力现代化：一是坚持党的领导，贯彻总体国家安全观，始终把保护人民生命安全放在第一位；二是健全风险防范化解机制，强化灾害监测预警和风险源头治理；三是加强应急救援队伍建设，特别要增强航空救援能力，同时引导社会和基层力量有序参与；四是推动科技赋能和人才培养，强化发展应急管理新质生产力，完善法治保障与基层基础工作。

提高民航安全管理水平推动公共安全治理模式转型

原国务院参事、原国务院应急管理专家组组长、原国家减灾委专家委员会副主任　闪淳昌

　　党的二十大报告提出，要推动公共安全治理模式向事前预防转型。推动公共安全治理模式向事前预防转型，是全面依法治国的内在要求；是落实党中央关于防灾减灾救灾和安全生产系列部署的实际行动；是坚持人民至上、生命至上，满足人民群众最基本民生需求的体现。同时，它也是传承中华优秀传统文化和借鉴国外应急管理有益做法的重要内容，更是深刻认识我国国情的迫切需要。

　　在自然灾害多发、各类传统与非传统风险交织叠加的形势下，我们必须依靠科技支撑，建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，坚决把防范关口前移。回顾民航史上的一些事故，警示我们必须全面夯实安全基础，牢记历史教训，尤其要增强人们的安全意识和技能，时刻敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责。

　　实践证明，坚持预防为主、坚持统筹发展与安全是唯一正确的道路。近年来，我国公共安全形势持续向好，安全事故总量和死亡人数大幅下降。中国民航在运输能力、服务品质等方面均实现了快速提升，民航安全水平更是世界领先。面向未来，我们要构建更为牢固的安全格局，为中国式现代化提供坚实保障。

前移治理重心系统性提升公共安全保障水平

北京航空航天大学安全应急管理研究中心主任、教授　詹承豫

　　推动公共安全治理模式向事前预防转型是当前乃至“十五五”期间提高公共安全治理水平的重要支撑。我认为，转型的关键特征体现在三个方面：从侧重事后处置转向注重事前源头防控；从单一领域管理转向跨域协同和系统韧性增强；从依赖经验化、行政化手段转向运用法治化、智能化和社会化方式。

　　结合实践，我国目前已经形成了相对成熟的三条发展路径：以风险识别、评估和管控为核心的“风险治理路径”，例如全国自然灾害综合风险普查工作；以增强系统抵御、恢复和适应能力为目标的“韧性治理路径”，体现在各地韧性城市与社区的建设过程中；以增强第一现场响应能力为重点的“基层治理路径”，通过培训和演练，增强公众自救互救能力。这三条路径分别对应“防灾”“抗灾”“减灾”的逻辑侧重点。

　　展望未来，推动公共安全治理模式向事前预防转型，关键在于促进上述路径的融合与治理重心的前移。通过全链条、前瞻性的综合治理，系统性地提高公共安全保障水平，筑牢安全发展的根基。

推动民航安全治理现代化增强民用航空器事故应急处置能力

中国民用航空局航空安全办公室副主任　李烨

    安全是民航业的生命线。近年来，中国民航持续夯实安全基础，安全水平位居世界前列，但在各类传统与非传统风险挑战面前，增强航空器事故应急处置能力是推动民航安全治理现代化的重要目标。

　　要实现这一目标，一是必须坚持安全发展理念和正确的方法论。以人为本、生命至上，将挽救生命作为首要任务；预防为主、常备不懈，确保预案体系和应急资源“备而能用”；系统谋划、协调联动，强化统一指挥和跨部门协同的合力。二是必须清醒认识安全形势与挑战。要高度重视部分人员风险意识薄弱、维修供应链紧张、极端天气多发、国际军事冲突威胁及新技术、新业态的影响，采取有效措施化解风险。三是必须聚焦实战能力，不断完善手册体系。民航局2024年印发《国家处置民用航空器事故应急预案[I级响应]操作手册》，守正创新，提出“1+1+6”架构，规范应急流程、指挥机制及现场布局，全面增强预案的实操性。四是必须加强队伍建设和实战能力。开展分类培训和跨部门演练，增强专业能力；构建“平急转换”体系，强化指挥中心标准化与物资调度保障。

　　下一步，民航局将按照国家有关规定，会同相关部委加快推进《国家处置民用航空器飞行事故应急预案》的修订，以求在国家层面更加有效地指导有关各方的航空器事故应急预防和处置工作，更好地为民航高质量发展保驾护航。

真实模拟事故形态真火实训增强民航消防应急处置能力

中国民用航空局公安局三处副处长（一级调研员） 韩征

      民航消防实训是增强应急处置实战能力的关键环节，真火实训更是检验和锤炼队伍的重要方式，其训练成效直接关系到民航应急救援的成功率。它的必要性体现在三个方面：第一，它能帮助消防员适应航空煤油燃烧特性、飞机复杂结构及高温浓烟环境，掌握泡沫覆盖、关键部位灭火等不可替代的实操技能。第二，它能有效锤炼消防员在高压下的应急决策、团队协同和自我保护能力。第三，它还能检验专业装备极限性能和应急预案的实战有效性。

　　在实施层面，我国已建立行业标准和考核规定，并在武汉、呼和浩特、重庆等多个城市建成真火实训基地，利用1∶1模拟机或退役真机开展训练。在2022年重庆地面火情中，受过真火训练的消防员58秒扑灭明火，展现了过硬的心理素质和高超的技战术水平。此外，真火实训相关工作还推动了民航特色消防技能大赛的设立。

　　下一步，真火实训基地将向模拟更多事故形态（如机身倾覆、水域迫降）方向发展。同时，民航消防领域正积极推动两项重要改革：一是基于实际车况与检测，科学延长高价消防车的使用寿命，节约高昂成本；二是通过修订标准，优化中小机场消防员配备人数，实现队伍精简与降本增效，最终全面增强民航消防实战能力。

规范应急演练要求《民航应急演练管理办法》筑牢安全运行防线

中国民用航空局运行监控中心应急管理处处长　李哲

　　《民航应急演练管理办法》（以下简称《办法》）于今年8月1日正式实施，重点对演练的计划准备、组织实施、评估总结三个阶段以及20余项关键环节作出规范要求，确保应急演练在安全的前提下科学有效开展。

　　《办法》重点明确了各方权责，强调民航生产经营单位是演练实施主体，并将跨部门实战化演练纳入管理范畴，以深化应急协同。针对演练的组织实施，《办法》提出了系统性要求：建议各单位遵循“先专项后综合、先桌面后实战”等原则制定中长期规划；客观界定有脚本与无脚本演练的不同功能和风险；规定专项预案至少每3年演练一次，并强调值班领导每年需至少参与一次演练，以增强指挥能力；将管控安全风险贯穿于应急演练组织实施全过程，全方位保障人员及设备安全。在行政监管方面，《办法》设置了7个检查事项，新增了值班领导参与、风险管控、文件记录等内容，并明确了监管对象与范围。为保障平稳过渡，相关监管事项将于2026年1月1日正式生效。

　　总体而言，该《办法》的出台是落实国家应急法规要求、解决行业演练突出问题的重要举措，旨在通过规范化、精细化管理，切实筑牢民航安全运行防线。

支持精准化运行决策

航空气象服务深度融合气象预报与航班信息

中国民用航空局空中交通管理局航空气象中心副主任　张洪泰

　　当前，航空气象服务正从传统的告诉用户“天气是什么”向“天气的影响有多大”转变，也就是基于天气对运行影响的航空气象服务。这一“基于影响的航空气象服务”理念，旨在通过将气象预报与航班信息深度融合，直观评估天气事件可能造成的具体影响，从而为运行决策提供更具操作性的支持。

　　在实践层面，民航气象相关部门已开展了多项工作，其中包括建立统一的预报发布渠道和树立情景意识，为流量管理和运行协调提供常态化服务；构建强对流天气影响模型，借助历史数据将雷达回波转化为“对流规避区”，精准识别真正威胁飞行的核心区域，有效提高了空域利用效率；通过实验已初步实现向飞行员提供个性化、可视化的航路气象风险信息服务，并能为通航飞行提供精细化的航线剖面产品。

　　未来，民航气象相关部门将持续推动实现对航路高风险天气的精准监测和快速更新预报，并将重点探索物理过程与机器学习相结合的预报技术。行业各方应共同建立高质量、可共享的航空气象典型数据集，为人工智能深度应用夯实基础，力求全面提高航空气象服务的安全水平和效率。

万米高空从容应对东航空地远程医疗救援平台守护旅客生命安全

中国东方航空股份有限公司运行控制中心东航运行指挥中心副总经理　杨正道

      在万米高空应对旅客突发医疗状况，是对航空公司应急能力的严峻考验。为争分夺秒争取救援时间，中国东方航空联合上海瑞金医院，共同打造了空地远程医疗救援平台。该平台依托空中Wi-Fi，实现了客舱与地面医疗专家的实时连接。

　　该平台具备两大核心功能：一是提供24小时远程医疗会诊和急救指导，由瑞金医院专家通过视频实时评估旅客状况，为乘务员提供专业的处置支持，并为机组决策是否备降提供关键依据；二是建立了细化的机上应急医疗设备配备标准并编制检查单，夯实处置基础。自2024年以来，该平台已成功协助处置19起机上医疗事件，其中17起使旅客得到及时救治后航班继续飞行，另2起经综合研判后安全备降，确保旅客及时送医。

　　东航通过这一创新实践，将顶尖医疗资源引入空中应急处置环节，不仅增强了急救能力和决策科学性，更生动践行了人民至上、生命至上的理念，展现了民航企业的社会责任与担当。东航愿与全球同行分享相关经验，共同守护旅客的生命安全。

系统构建应急协同平台南航“三位一体”提高应急管理保障效率

中国南方航空股份有限公司运行指挥中心运行应急管理主管　吴开欣

　　面对庞大的运行规模和复杂的航线网络，南方航空在应急管理领域注重增强信息沟通的及时性和各单位协同的完整性，系统构建了机制、队伍、系统“三位一体”的应急协同平台。

　　在机制层面，南航以AOC（总部集中运行平台）为神经中枢，形成“一分钟接报、三分钟研判、五分钟启动、十分钟会商”的快速响应机制。同时创新引入“预警机制”，前移处置关口，在提高处置效率的同时降低事件对外部的影响。

　　专业队伍建设是内核支撑。南航组建了涵盖飞行、机务、运控等7个核心部门的108人应急专家团队，建立7×24小时值守和三级联动机制。当航班需要地面支持时，可实现机组与地面专家的秒级直连，空地互联进行联合研判，确保空中决策具备专业支撑。

　　技术系统则为高效协同注入智能动力。南航自主开发的应急响应平台，实现了从监控预警到会商决策的全流程电子化和自动化，将信息通报用时缩短了95%以上。此外，为应对复杂的国际运行环境，南航正在搭建全球运行风险平台，以期实现对境外航班风险的统一研判和分级防控。

注重全链条风险防控厦航奠定安全管理基础

厦门航空有限公司运行风险控制部副总经理兼总飞行签派室经理　欧阳仁杰

　　厦门航空在应急管理实践中，构建了具有自身特色的全链条风险防控体系，建立了安全管理领域的十条防线，其中前九条为预防关口，第十条则是快速反应的敏捷型应急响应防线，从而做到“九分预防，一分应急”，将绝大部分资源投入到事前的风险防控工作中，使风险层层过滤、逐级化解。

　　在具体运作过程中，其十条防线覆盖了航班运行全周期，从远期跨部门联合开航考察到中期根据运行环境调整人机搭配，再到建立次日十大风险航班制度以及运行当日的落地实施，实现了环环相扣，使每个航班的风险都在精准管控中。而作为最后屏障的应急响应，则构建了“AOC会商—应急预响应—正式应急响应”三层敏捷体系。其中，应急预响应机制是一项关键创新，它针对A级故障等特定情形，让飞行、机务等专家提前介入，有效弥补信息与决策时差，大幅提高处置效率。

　　这套体系的成效目前已在多个案例中得到验证，并表明应急管理的核心在于推动风险防控从事后应对向事前预防转型，通过体系化防线和智能化支撑，将个人经验固化为组织智慧，最终筑牢航企安全运行的根基。

合理设置组织架构探索多层次、立体化决策指挥体系

四川航空股份有限公司应急办副主任　袁静

　　针对当前航空公司在应急决策指挥体系构建中存在的决策主体模糊、层级不清、专业支撑缺位等不足，四川航空依靠自身探索，为业内提供了一种系统性思路。

　　构建决策指挥体系，首先要合理设置其组织架构。川航将航空安全与非航空安全作为基本要素加以区分，在此基础上梳理出次级要素，形成多层次、立体化的决策指挥主干脉络，并进一步明确其决策指挥体系包含领导层、决策层、指挥层三个层级，确保在特定场景中决策主体的相对固定。同时，川航将观念转变和决策支撑作为该体系有效运行的关键影响要素，推动部门领导在应急响应时从行政管理角色快速转换为应急协同指挥角色。在保障要素方面，川航通过结构化流程、预案场景建设、信息协同机制和应急办统筹协调等多措并举，为决策提供坚实支撑。

　　实践表明，以制度的确定性应对突发事件的不确定性，建立健全相应的决策指挥体系，是增强航空公司应急管理能力的根本前提。站在民航高质量发展的新起点上，川航正群策群力，加快决策指挥与应急管理工作的深度融合，探索更多的新路径、新方法，为民航应急管理水平的提高添砖加瓦。

优化顶层设计增强航空公司全球化应急响应能力和韧性

　　当前我国民航业在应急管理体系化建设上已取得国内领先的显著成绩，但在国际化应急处置能力方面仍存在体制机制不完善、预案有短板、协同效率低、人才缺乏等问题。

　　为构建更高效的国际化应急管理体系，企业的首要任务是优化顶层设计，建立集团、区域、航站三级管理架构，并与有资质的第三方服务机构合作，以弥补境外响应资源的不足。预案体系需摒弃“一刀切”，根据不同区域的风险等级和航路特点制定个性化、实用性强的专项预案。

　　协同机制的强化至关重要。企业对内需搭建涵盖飞行、机务、运控等核心部门的协同平台，对外则应以区域枢纽为核心，与国际民航组织办事处、我国驻外领事馆及境外救援中心建立明确的信息传递与协作流程。此外，应积极利用航空联盟的内部资源，并与飞往同一国家或地区的国内其他航空公司建立互助机制。

　　人才是体系落地的根本保障。企业必须建立稳定的专业人才培养和激励机制，开辟清晰的职业发展通道，并通过资质认证、奖励等方式留住核心人才。体系优化离不开高层决策的重视、持续的经费投入以及科学的效果评估机制，从而系统性增强中国的航空公司在全球范围内的应急响应能力和韧性。

编辑|李海燕

校对|张   薇

审核|韩   磊