转自：吉林发布

省委宣传部新闻发布处处长 贾鹏锋：

各位媒体朋友，大家上午好！欢迎参加今天的新闻发布会。

近日，吉林省第十四届人大常委会第二十次会议表决通过了《吉林省边境管理条例》，该法规将于2026年1月1日起正式实施。

为了帮助大家更好地了解相关情况，今天，我们邀请吉林出入境边防检查总站副总站长耿守镇先生，为大家介绍相关修订内容及学法普法、依法管边相关情况。出席发布会的还有吉林出入境边防检查总站法制处副处长王少杰先生，他们将共同回答大家关心的问题，请各媒体对新闻发布会的内容给予充分关注和深入报道。

首先，请耿守镇副总站长介绍情况。

耿守镇：

《吉林省边境管理条例》于2025年12月4日经吉林省第十四届人民代表大会常务委员会第二十次会议表决通过，将于2026年1月1日起正式施行。

此次修订是我省深入贯彻习近平法治思想和党中央全面依法治国战略部署的重要立法举措，是党中央依法管边治边在吉林落地见效的生动实践，是统筹边境安全稳定与经济社会发展、完善边境治理体系的关键制度保障，对边境安全发展意义重大。下面，我从修订背景、起草过程、核心内容三个方面，向大家作详细解读。

一、《条例》修订背景

吉林省边境线长、地缘位置特殊，边境管理工作在维护国家主权安全、促进区域协调发展中具有重要地位。原《条例》自1993年颁布实施以来，经1997年和2004年两次修改，在边境管理工作中发挥了重要作用。但随着时代发展和形势变化，原《条例》已难以完全适配工作需求，修订完善势在必行。一是国家立法层面的新要求需全面衔接。《中华人民共和国陆地国界法》于2022年1月1日正式实施，此次修订《条例》是全面贯彻落实上位法，将国家战略部署转化为地方管理制度的具体体现。二是边境管理的新需求需精准回应。当前，我省边境地区经济社会快速发展，边贸旅游、生产作业活动日益频繁，人员流动、物资往来规模持续扩大，涉边违法犯罪形式不断翻新等，亟需通过立法进一步明确举措，规范管理。三是边境治理体系的新发展需制度支撑。近年来，我省不断探索边境治理新模式，积累了诸多经验，亟需通过立法固化推广。基于上述原因，我们及时启动专项修订工作，打造了这部贴合我省实际、符合时代要求、兼具安全性与民生性于一体的边境管理地方性法规。

二、《条例》起草过程

此次《条例》修订工作坚持“依法立法、科学立法、民主立法”原则，全程严格把关，确保务实管用。一是高位统筹部署。省人大常委会将《条例》修订纳入重点立法计划，省人大常委会监察和司法委员会、法制工作委员会、吉林出入境边防检查总站联合成立工作专班，高效推进落实。二是深入调研论证。专班人员多次赴边境地区实地调研，广泛听取意见建议，全面掌握边境管理实际需求。三是科学完善内容。先后征求涉边部门、边境地区政府及法律专家意见，历经多轮修改完善，形成草案审议稿。整个起草过程充分凝聚了各方共识，体现了民意导向，保障了《条例》的科学性、针对性和可操作性。

三、《条例》核心内容

《条例》涵盖总则、国界管理、边境地区管理、法律责任、附则五个章节，核心内容聚焦“安全防控、治理效能、民生保障、执法规范”四大板块。

（一）健全治理体系，明晰各方职责，凝聚边境管理合力。一是明确管理核心原则。首次在《条例》中确立“党委领导、政府负责、部门协作、各方参与”的边境管理原则，明确“依法管理、统筹推进、合力固边、严守国界、维护稳定”的工作导向，确保边境管理工作上下联动、协同推进。二是细化部门职责分工。边防统筹协调机构负责统筹督导、设施建设管理；移民管理机构承担治安管控、边民往来、违法犯罪打击、护边员管理等核心任务；外事部门聚焦涉外工作与界务管理；公安机关指导边境地区社会治安管理；海关负责口岸进出境监管检疫。同时，明确边境地区乡镇、街道、村（居）委会及企事业单位的配合义务，构建“部门主导、基层协同、全域覆盖”的责任体系。三是强化内外协作联动。明确部门协作机制，形成边境治理合力，提升履职能力，筑牢守边防线。

（二）严守国界底线，强化管控措施，筑牢边境安全屏障。一是规范国界设施与通视道管理。明确界标、边防基础设施受法律严格保护，防止擅自移动、损毁，清理边界通视道，保持国界清晰可视。二是规范界江（湖）与边境前沿地带管理。维护界江（湖）走向稳定，依法保护利用界江（湖）水资源。边境前沿地带修建永久性建筑物、有碍边境管理的设施需审核批准。三是防范各类风险隐患行为。设定非法越界、擅自越过拦阻设施危害边境秩序行为，规范边境地区操控无人机管理，防范空中管控风险。

（三）聚焦民生发展，完善保障举措，推动边境地区振兴。一是强化边境地区发展支撑。将边境管理与经济发展深度融合，培育特色产业，加强口岸建设，优化通关流程，增强发展活力。二是改善群众生产生活条件。加大基础设施投入，提升群众生活质量。支持外出人员返乡居住、鼓励外来人员落户边境，实现“守边”与“兴边”有机结合。三是凝聚守边护边思想共识。加强边境管理宣传教育，铸牢中华民族共同体意识，形成“人人守边、人人护边”的良好氛围。

（四）完善法律责任，规范执法行为，强化制度刚性约束。一是细化违法处罚标准。明确梯度化处罚措施，对擅自越过拦阻设施、违规开展工程作业等行为，设定“警告+罚款”的处罚模式，让执法有明确依据、处罚有合理尺度。二是衔接上位法律规定。对未经批准修建建筑物、违规操控升空物体等行为，明确适用《陆地国界法》《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》等进行处罚，确保执法衔接顺畅、合法合规，避免法律适用冲突。三是规范执法主体与人员管理。除法律、行政法规另有规定外，《条例》涉及的行政处罚由移民管理机构或公安机关依法实施，厘清执法主体权限，强化监督管理，保障执法公正，维护法律权威。

下一步，我们将把《条例》宣传贯彻作为重点工作，严格落实执法主体责任，通过线上线下结合的方式开展全方位、多角度普法宣传，让《条例》走进边境乡村、走进群众心中。

吉林日报：此次修订的《吉林省边境管理条例》对于我省“平安边境”建设具有哪些现实指导意义？吉林边检总站作为主要执行机构和重要执法力量如何做好此项工作？

耿守镇：

2023年3月，为深入贯彻党中央关于平安中国建设的决策部署，国家移民管理局、国家民委、农业农村部、国家边海防委员会办公室在全国9个沿边省区，联合部署开展平安边境模范系列创建活动。

吉林出入境边防检查总站充分发挥此项活动的牵头单位作用，在省委政法委的统一领导下，与相关部门密切配合，始终将“平安边境建设”作为深化模范系列创建活动的具体举措和有力抓手，持续开展保平安、护稳定、促发展相关工作，稳步提升整体建设水平。截至目前，我省集安市、白山市马鹿沟镇、延边州凉水镇已在首届评定中获此殊荣，创建经验得到相关部委的高度认可。今年，延边州图们市，通化市麻线乡、白山市三道沟镇、延边州敬信镇已入围第二届评定范畴。

《条例》的颁布实施，是我省落实中央全面依法治国战略的务实措施，从管理主体、管理对象、违边行为等方面进行了细化和明确，为进一步加强我省边境管理工作、推动平安边境建设提供了全面的法治保障。吉林边检总站作为国家移民管理局部署在我省的边境管理力量，担负着维护口岸边境安全稳定的重要职责。我们将始终胸怀“国之大者”，聚焦吉林振兴发展大局，纵深推进平安边境建设，重点做好三个方面工作：一是干字当先，进一步凝聚平安边境建设的强大合力。依托党政军警民合力强边固防机制，会同相关部门共同落实信息共享、风险共处、问题共治、平安共保等制度，定期研究解决影响和制约边境管理工作的重大问题，努力实现资源整合、力量融合、功能聚合。二是聚焦主业，进一步加大口岸边境维稳管控力度。因应口岸边境形势变化，紧盯涉边违法犯罪活动规律特点，持续加大维稳管控力度，着力为边境地区繁荣发展创造安全稳定的社会环境。三是以民为本，进一步深化边境地区综合治理。坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧跟我省边境地区经济社会发展，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，推动建立管边主体多元化、管边方式协同化、管边过程社会化的联治共享机制，切实做到矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位。

经济日报：此次《吉林省边境管理条例》修订的主要考虑是什么，旨在解决什么问题？

王少杰：

此次《吉林省边境管理条例》修订，核心是立足国家战略要求、边境实际和群众现实需求，主要考虑与解决问题如下：

（一）主要修订考虑。一是衔接上位立法，落实国家部署。全面对接《中华人民共和国陆地国界法》《中华人民共和国出境入境管理法》等国家法律法规，将总体国家安全观融入地方立法，把国家边境管理政策转化为具体制度举措，确保地方执法有法可依、与国家要求同频同步。二是适配形势变化，强化管控效能。契合边境地区新形势，补全机制短板，升级人防、物防、技防融合的立体化管控体系，提升边境治理规范化、智能化水平。三是统筹发展安全，夯实固边根基。兼顾边境安全稳定与经济社会发展，将兴边富民、民生保障与守边固边结合，通过完善政策支持、优化基础设施、培育特色产业，实现“稳边”与“兴边”协同推进，凝聚全民护边合力。四是固化实践经验，破解治理难题。总结我省边境管理中部门协作、护边员建设、省际联动等成熟经验，以立法形式固化推广，同时针对性解决职责界定、执法衔接、风险防控等实操问题，完善边境治理体系。

（二）旨在解决的核心问题。一是解决制度滞后与上位法衔接不足问题。原《条例》出台多年，部分内容滞后于新形势、新法规，与上位法衔接不够紧密，存在制度空白。修订后全面对接国家法律要求，补充完善国界管理、边境管控、民生保障等方面条款，填补制度漏洞。二是解决部门职责不清、协作联动不畅问题。此前边境管理存在职责交叉等情况，修订后清晰划分边防统筹协调机构、移民管理、外事、公安、海关等部门及基层乡镇（街道）、村（居）委会职责，明确各主体分工，建立部门协作、省际联动、基层协同机制，形成上下联动、齐抓共管的工作格局。三是解决边境安全防控薄弱、风险隐患突出问题。针对界标及边防设施保护、边界通视道管理、界江（湖）活动管控、升空物体与爆破作业监管等问题，修订后细化管控措施，严禁非法越界、破坏设施等行为，明确各类危险活动的审批流程与监管责任。四是解决边境民生保障不足、发展基础薄弱问题。聚焦边境群众生育养育保障、基础设施、产业发展等民生领域，修订后明确群众生育养育支持、返乡落户激励等政策，加大边境村屯交通、通信、医疗等设施投入，培育特色农业、边境贸易、旅游等产业，提升群众生活质量，夯实边境发展根基。

守望都市：吉林边检总站如何将“平安边境建设”与乡村旅游、特色农业等经济业态深度融合，实现“稳边”与“兴边”相互促进？

耿守镇：

一直以来，吉林边检总站始终把边境管理工作融入我省经济社会发展全局和推进对外开放大局，着力破解影响边境稳定、经济发展的矛盾和隐患，探索形成边境地区高水平安全与高质量发展相匹配的工作体系。《条例》颁布后，我们将坚持管理和服务并重，推动边境管理与兴边富民、乡村振兴、民族团结进步等工作的深度融合，努力在构建边民富、边关美、边境稳的新时代壮美图景中贡献力量。

一是坚持系统思维，在推动边境地区繁荣发展上贯彻新理念。深刻把握发展与安全的辩证统一关系，充分借助合力强边固防工作机制参政议政，在驻地乡村振兴、兴边富民等战略布局中同步嵌入固边理念、创新强边举措，持续塑造有利于经济社会高质量发展的安全环境。

二是坚持担当作为，在助推边境产业振兴上展现新成绩。认真贯彻落实省委关于创新兴边富民、稳边固边制度机制的部署要求，主动联合相关部门共同开展互联互通、开放合作、韧性安全的边境城镇建设，带动边民创收增收，改善生产生活条件，不断筑牢守边有支撑、兴边有行动、富民有渠道的安全发展屏障。

三是坚持惠边利民，在增强人口吸附力上作出新贡献。深入开展“我为群众办实事”活动，落实“只跑一次”“减证便民”改革举措，配合我省人才引进、项目建设、边民补贴等政策落地实施，会同综治、民政等部门开展助困关爱活动，推动外出人口回乡创业、定居屯边。

法治日报：新修订的《吉林省边境管理条例》将对群众日常生产生活带来哪些直接影响，具体事项有哪些？

王少杰：

新修订的《吉林省边境管理条例》聚焦群众生产生活实际，兼顾安全管控与民生保障，既明确行为规范边界，又强化政策支持力度，直接影响覆盖日常活动、生产经营、生活保障等关键领域。

（一）群众日常活动有明确规范，安全保障更扎实。特殊行为管控清晰，规避违规风险。明确陆地国界管制空域内，操控无人机、航空运动器材或升放无人驾驶自由气球等需提前确认空域范围，按规定审批报备，避免盲目黑飞违规受罚。明确边境拦阻设施受法律保护，除群众正常边境生产作业外，严禁擅自越过，既守护边境安全，也避免群众因误闯陷入安全风险或法律纠纷。规范网络直播、展示标示物等行为，明确底线红线，引导群众合规开展日常活动。

（二）边境生产经营有章可循，发展保障更有力。明确在界江及岸边砍伐树木、挖取沙石、修坝引水等需按规定审批并接受监管，既保护生态与国界稳定，也保障生产作业合规开展。推动边境特色农业、边境贸易、旅游等产业发展，推进G331沿边旅游大通道及口岸建设，优化通关流程，提升口岸通关便利化水平，拓展群众生产经营渠道，助力增收致富。

（三）边疆民生保障持续强化，生活质量稳步提升。明确强化群众生育养育保障，落实生育奖励、儿童养育补助等政策，促进人口稳定增长。支持外出人员返乡居住，鼓励外来人员落户边境乡村，配套完善就业、生活保障举措，夯实边境人口基础，让群众扎根边疆更有底气。加大边境村屯交通、通信、医疗卫生、饮水照明等基础设施投入，推进宽带边疆建设，改善居住与出行条件，对边境管理中突出贡献者给予表彰奖励，激发群众守边护边积极性。

《条例》修订既划清行为边界、守护边境安全，又聚焦民生需求、赋能边疆发展，让群众日常生产生活更安心、更有奔头。

中国吉林网：随着我省口岸和G331沿边开放旅游大通道建设的加快推进，此次《吉林省边境管理条例》修订将会带来哪些积极影响，吉林边检总站将要发挥哪些积极作用？

耿守镇：

目前，边境旅游、冰雪经济“热度”攀高，特别是我省G331旅游大通道已全线贯通，中外游客来吉观光、旅游、滑雪等需求旺盛。2025年由我总站查验经G331国道进出边境地区的游客达500余万人次，同比增长63.39%。《条例》的颁布实施，有利于强化边境管理机构执法执勤效能，推动提升管理和服务水平；有利于提高群众守法护边意识，有效防范常见涉边问题；有利于完善公共服务基础设施，对加快实施我省口岸和G331沿边开放旅游大通道建设具有积极的促进作用。

为保障中外游客的顺利畅游，我们将准确把握边检机关职能定位和服务高质量发展的总体要求，重点做好四个方面工作：一是优化口岸通关保障措施。聚焦“一带一路”向北开放重要窗口建设，在客流高峰采取增加口岸“临开通道”、设置重要团组“专用通道”等方式，确保中外人员交流往来高效顺畅。针对载运生鲜等跨境运输车辆需求，精准提供快速通关服务，助力外贸企业发展。二是提高边境人车通行效率。在边境沿线网红打卡点、地标性建筑等人车集中地段，推行旅游团提前报备、自驾游绿色通道等“一查通关”举措，健全查缉现场防拥堵应急处置机制，最大限度缩短人车通行时间。三是改进边境旅游服务举措。深度运行与省文旅厅签订的《“边检+文旅”战略合作协议》，针对“五一”“十一”等旅游高峰，联合发布边境道路通行公告，及时为游客提供出行参考。依托G331沿线的警务室、服务站，组织民辅警开展“一站式”便民服务，不断提升往来人员的安全感、满意度。四是深入开展普法宣传。协调“三大”运营商发布边境政策法规宣传短信，从热情欢迎角度告知抵边旅游的注意事项，做到“来即提醒、入即提示”。在G331沿线显著位置增设LED屏、展板，多方位宣传边境旅游常用法规条文，营造浓厚法治氛围。组织民辅警在景区景点设置宣讲台，现场解读涉边法规要求和避险自救常识，避免游客遭受人身侵害和财产损失。

复审：丰　硕

终审：王大海