江天骄 复旦大学全球人工智能创新治理中心研究员

2025年人工智能（AI）技术加速迭代，尽管大国博弈仍然激烈，但平衡发展与安全已成为各方的共同追求。

联合国大会为落实联合国“未来峰会”通过的《未来契约》及其附件《全球数字契约》，确认设立人工智能独立国际科学小组，旨在提供客观、科学的人工智能风险评估与政策建议。2026年起将每年举办人工智能治理全球对话，兼顾安全可信与开放创新的政策目标。

美国特朗普政府一方面通过去监管化、基建加速、联邦集权来推动人工智能技术创新与产业规模化，另一方面通过出口管制、技术保护、国际布局来巩固领先地位，应对大国竞争。特朗普签署《消除美国人工智能领导地位障碍》行政令，要求大幅放松监管并通过“星际之门”计划升级关键基础设施。随后美国又发布《赢得AI竞赛：美国AI行动计划》《构建AI国家政策框架》等核心政策文件，启动“创世纪计划”，进一步确立加速技术创新、产业应用和赢得全球竞赛的战略路线图。

欧盟《人工智能法案》全面实施，推动人工智能风险分级监管从原则框架走向落地实践。近年来无论是人工智能安全还是与之密切关联的数据安全，欧盟都试图通过市场和法规方面的力量，即“布鲁塞尔效应”来影响全球数字治理标准，并推动监管模式对外输出。欧盟12月以违反《数字服务法》透明度条款对美国社交媒体平台X开出天价罚单，引发美国强烈不满。但从欧盟角度看，是美国在人工智能和数字议题上的实用主义态度和技术民族主义转向给跨大西洋关系造成冲击。

中国历来主张推动人工智能普惠、包容和向善发展，实现合作共赢。2025年上合峰会上，中国提出《全球治理倡议》，有效回应了全球南方国家在人工智能议题上能力建设不足、规则参与缺失、数字鸿沟扩大等痛点。在2025世界人工智能大会上，中国发布《人工智能全球治理行动计划》，积极推动人工智能技术惠及普通民众。同时倡议成立总部设在上海的世界人工智能合作组织，旨在凝聚国际共识，促进务实合作。以中国企业深度求索（DeepSeek）为代表的开源模型凭借优越的性能和更低的成本，为全球南方国家提供了振奋人心的选择。《人工智能安全治理框架》2.0版体现了中国坚持发展与安全并重的立场，在人工智能赋能经济社会发展的同时，有效防范化解各类风险。