（来源：中国改革报）

转自：中国改革报

为进一步加强政府投资项目全过程管理，提升监管效能，江西省庐山市近日出台《关于进一步加强政府投资项目招标投标监督管理的十四条措施》，并同步推出“码上监管345”创新工作品牌，以数字化手段推动招投标监管从“线下巡查”向“线上智管”转型升级，构建起全链条、闭环式、立体化的监管新格局。

制度筑基：“十四条措施”构建闭环监管体系

庐山市发展改革委联合市公安局、市住建局、交通局等七部门共同印发的“十四条措施”，聚焦标前、标中、标后全流程，通过系统性制度设计织密监管网络。

标前严格决策与审查：建立招标事项分级决策机制，依据项目投资规模明确市政府分级审议权限；创新实施公平竞争“双审查”，压实业主单位审查主体责任与行政监督部门备案复核责任，清理隐性壁垒。

标中强化过程管控：市公共资源交易中心完善全程电子化见证，对开评标过程录音录像并建立台账；增设建造师现场答辩环节，并强制要求关键岗位人员提供连续6个月社保证明；建立投标企业数异常预警机制，及时启动专项调查。

标后压实履约监管：推行标后履约提醒谈话机制，强化业主单位防范转包、违法分包的第一责任；加强资金流向核查，严格限制关键岗位人员变更；明确业主单位每周至少现场检查两次、行政监督部门每周至少抽查一次、项目分管市领导每周至少现场调度一次的分级监管频次。

跨部门联合惩戒：对围标串标、转包分包等违法行为，同步启动“行刑衔接”与纪检监察联动，实现经营主体与公职人员的“双向惩戒”。

数字赋能：“码上监管345”实现精准穿透

作为“十四条措施”的配套落地举措，“码上监管345”工作品牌于近期全面启动实施。该机制依托“码上监管”平台，将全市招投标限额以上的在建项目全部纳入数字化监管体系。

“三”层责任压实：明确项目分管市领导、行政监督部门、项目业主单位三级监管责任与现场履职频次，通过平台打卡实现责任可追溯、过程可监测。

“四”个平台比对：每月将平台记录的核查数据，与住建、水利、交通等行业主管部门搭建的项目主要管理人员打卡平台数据进行交叉比对，智能识别未到岗、虚假打卡等异常情况。

“五”员动态监管：聚焦施工单位项目经理、技术负责人、施工员、质量员、安全员等“五大员”到岗履职情况，要求业主单位在合同中明确出勤要求与违约条款，对履职不到位行为严格依约处理；对异常情况由行政监督部门介入核查，严厉打击转包、违法分包行为。

机制联动：制度与技术双轮驱动治理升级

“十四条措施”从制度层面构建了全流程闭环监管框架，“码上监管345”则从技术层面为制度执行提供了穿透式工具。两者相辅相成，形成“制度+技术”“线上+线下”的双轮驱动治理模式。

责任可视化：通过平台打卡、数据留痕，实现监管责任履行情况实时可见、可查、可追溯。

预警智能化：利用数据比对，自动识别投标异常、人员脱岗等风险线索，推动监管从“人防”向“技防”升级。

惩戒协同化：数字化证据为跨部门联合惩戒提供支撑，提升“行刑衔接”、纪法联动的效率与精准度。

治理成效：优化环境与提升效能并重

此次庐山市推出的“制度+科技”监管组合拳，旨在实现多重治理目标。

规范市场秩序：通过全链条闭环设计，压缩权力寻租空间，遏制围标串标、资质挂靠等行业乱象。

压实主体责任：以数字化手段倒逼业主单位、施工单位、监管部门各方责任落实，提升项目管理水平。

提升监管效能：变“人海战术”为“智慧监管”，节约行政成本，提高问题发现与处置效率。

优化营商环境：营造公平、透明、可预期的招投标市场环境，增强经营主体信心。

庐山市以“十四条措施”和“码上监管345”为抓手，推动政府投资项目监管迈向制度化、数字化、协同化的新阶段。这一创新实践不仅为当前工程建设项目监管提供了有效解决方案，也为各地探索“智慧监管”、提升治理能力提供了有益借鉴。随着机制的深入运行，庐山市有望进一步筑牢公共投资安全防线，为经济社会高质量发展注入更强劲的保障动力。

（庐山市发展改革委供稿）