（来源：上观新闻）

2025年是浦东开发开放35周年，也是浦东打造社会主义现代化建设引领区5周年。12月23日下午，由市委宣传部、浦东新区区委联合主办的浦东打造社会主义现代化建设引领区理论和实践创新研讨会在浦东新区办公中心举行。

与会专家学者围绕高质量发展、自主创新、制度型开放等重大议题展开深入研讨，为推动引领区建设、科学谋划浦东“十五五”时期经济社会发展建言献策、贡献智慧。

高质量发展示范地

在迈向“十五五”的新征程上，浦东被赋予了打造高质量发展示范地的新使命。“‘十五五’时期，浦东要在打造高质量发展示范地，在高水平科技自立自强、积极发展新质生产力和推进经济转型上取得新突破，发挥示范引领作用。”中国国际经济交流中心副理事长、国务院发展研究中心原副主任王一鸣认为，浦东的科技创新要实现从“跟跑”转向集成电路、生命科学、人工智能等前沿领域的“并跑”和“领跑”，并从集成创新向原始创新转变，加强基础研究战略布局。“发展新质生产力需要政府的谋划和推动，但这并不意味着要通过行政力量来直接支配资源。”他提出，政府的“有为”应遵循市场规律，通过加大基础研究投入、加强对企业在竞争前环节研发投入的政策支持、畅通科技成果转化和产业化渠道等方式，打造发展新质生产力的时代样板。

上海财经大学上海发展研究院自由贸易区研究院院长、上海财经大学中国式现代化研究院专家团队首席专家赵晓雷提出，浦东应将高水平改革开放制度创新落在全产业链创新发展上，以高质量发展为首要任务，打造世界级创新产业集群。“数据显示，2024年浦东三大先导产业产值已达8323亿元，占全市比重46%，充分展现了以高水平改革开放激活高质量发展的显著成就，发挥了引领区的示范作用。”赵晓雷说。

厚植创新生态土壤

厚植创新生态土壤是因地制宜发展新质生产力的基础。中国科协创新战略研究院院长郑浩峻通过数据对比发现，上海R&D经费投入强度达4.35%，基础研究经费占比10.56%，均显著高于全国平均水平，但在基础研究人员人均经费等方面仍有提升空间。他建议，浦东在未来的发展中加快构建更具活力、更加开放、各类要素高效流动的创新生态系统和创新发展环境，为高质量发展注入持续动力。

“具体而言，浦东可以从几个维度加快构建更具活力、更加开放、各类要素告诉流动的创新生态系统和发展环境。”郑浩峻建议，浦东应强化原始创新策源，贯通从“概念验证—中试熟—产业转化”的全链条服务体系，试点职务发明管理改革，并赋予科研人员更大的自主权。同时，聚焦科技前沿领域，通过构建长三角创新共同体，巩固提升“研发在上海、转化在周边、服务在长三角”的协同创新模式，吸引国际顶尖实验室设立联合实验室或分支机构，提升区域整体竞争力。

高水平引进来走出去

高水平制度型开放是浦东增创国际合作和竞争新优势的关键路径。商务部国际贸易经济合作研究院党委书记、院长王雪坤分析指出，当前大国博弈复杂激烈，制度和营商环境的竞争已成为国际竞争的核心。“要培育我国参与国际竞争与合作，必须在巩固制造业和货物贸易优势的同时，加快补齐服务业和服务贸易短板。”王雪坤表示，浦东作为国际金融中心核心区，应持续完善跨境服务贸易负面清单管理制度，做大做强包括金融在内的服务贸易；发挥世界级企业集聚的优势，以投资带动贸易发展，助力中国经济与中国人经济协同发展。

他建议，“十五五”期间，浦东应按照“以我所能、服务国家所需”的原则，针对当前我国市场准入、服务贸易、海外投资等领域的堵点卡点开展针对性改革创新，努力通过高水平开放将制度和政策优势转化为高质量发展的优势。

在构建新发展格局中，浦东正日益发挥国内国际双循环的中心节点和战略链接作用。上海市政协常委、经济和金融委员会常务副主任，上海全球城市研究院院长阮青指出，浦东近年来在大宗商品交易和离岸功能探索上取得了突破，2024年离岸贸易规模达到910亿美元，比2020年增长了111%。

他认为，浦东要在构建服务新发展格局、国内国际双循环中发挥中心节点和战略链接作用，扬浦东开放高地之所长，在高水平引进来走出去上发力。“新阶段浦东应重点关注跨国公司和出海企业的共性需求，在引进来和走出去上双向发力，推动总部功能向全球事业部等级别升级。同时，发挥浦东金融和专业服务机构的集聚优势，提升“走出去综合服务中心”服务能级，构建覆盖全球的海外服务网络，助力企业尤其是中小企业安全稳健出海。此外，通过聚焦人民币资产全球配置和风险管理中心建设，进一步增强资源配置的全球影响力。

数字时代下，加强文化数据跨境流动制度建设成为了扩大高水平开放的新课题。中央党校（国家行政学院）二级教授、原国家行政学院社会和文化教研部主任祁述裕调研发现，尽管数字文化贸易出海成效显著，但有的出海企业面临文化数据“只出不回”和被迫维持境内外“两套系统”等困局。为此，他建议“十五五”时期，浦东特别是临港新片区在文化数据分类分级、出境与回流管理、离岸加工和配套制度等方面先行先试，探索形成兼顾效率与安全的文化数据跨境流动模式，为国家数字文化贸易和跨境文化数据治理提供可复制、可推广的实践经验。

开创人民城市建设新局面

城市治理的现代化水平直接关系到人民群众的获得感与幸福感。上海大学教授、中国社会学会原会长李友梅认为，浦东正推动城市治理从“优化问题应对”向“构建制度生态”跨越，应持续完善社会治理体系、创新城市公共服务、推进共同富裕，不断开创人民城市建设新局面。

坚持党的领导是引领区建设取得辉煌成就的根本保证。中央党校（国家行政学院）科研部副主任洪向华建议，深入贯彻二十届四中全会精神，持续以一流党建引领和保障一流发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

本次研讨会的举办，不仅是对浦东引领区建设五年成果的系统梳理，更是对未来五年发展路径的深度谋划。“十五五”时期，浦东将继续当好“开路先锋”，以更强的制度供给力和科技驱动力，在高质量发展征程上不断书写新传奇。

原标题：《从“跟跑”向“领跑”，浦东打造引领区5周年理论和实践创新研讨会举行》

栏目编辑：顾莹颖

来源：作者：新民晚报 宋宁华