（来源：中国安全生产网）

内蒙古鄂托克旗探索破解传统执法“覆盖窄、效率低、干扰大”痛点

“以前跑一天才能检查3家企业，现在半天就能完成对10家高危企业的线上巡查，执法效率大幅提升。”近日，内蒙古自治区鄂尔多斯市鄂托克旗应急管理局执法人员介绍，在通过安全生产信息化平台开展视频巡查时，发现某企业作业人员未戴安全帽。执法人员通过监控回放固定证据后，第一时间推送整改通知，实现“线上预警、线下闭环”的高效处置。这是该旗应急管理局运用视频监控技术开展安全执法检查的生动实践。

针对传统执法“覆盖窄、效率低、干扰大”的痛点，近年来，鄂托克旗应急管理局秉持“精准监管、服务先行”理念，全面推进“互联网＋执法”改革，持续深化“科技赋能＋精准监管＋优质服务”模式，推动监管由人海巡查向科技赋能转型，进一步优化对企业的指导服务。

违规操作实时捕捉

重点盯防精准发力

在鄂托克旗应急管理局应急指挥大厅，工作人员只需在安全生产信息化指挥平台上轻点鼠标，实时气象云图、降水量、水库水位、山洪沟预警、地质灾害隐患点等关键数据便一目了然。

“科技造就‘千里眼’。”鄂托克旗应急管理局副局长达来告诉记者，该平台已经接入辖区矿山、危险化学品、工贸等重点行业领域的162家企业，林场和水库等视频监控线路3400余路，实现作业现场、关键设备、高风险区域监控全覆盖。通过该平台，执法人员可实时查看企业生产作业状态，并借助远程视频连线、监控回放等功能，精准捕捉未佩戴劳保用品、违规动火、单人巡检等高风险行为，实现违规操作实时捕捉、隐患问题精准定位，打破传统执法的时空限制。

“我们可以精准调取企业隐患数据、历史执法记录，有效提升检查的靶向性。”鄂托克旗应急管理综合行政执法大队大队长孙炜皓表示，通过该平台，该局实施分级分类执法，对信用良好、风险较低的企业减少现场检查频次，依托视频监控开展“无感监管”；对事故频发、隐患突出的企业加大线上线下巡查力度，实现“重点盯防、精准发力”。

同时，该局进一步落实“柔性执法＋智慧监管”模式，对首次发现的一般隐患，通过该平台推送整改建议、开展线上指导，给予企业自我纠错空间；对屡教不改、整改不力的企业，则通过监控固定证据，依法依规严肃查处。

“现在线上就能报备整改情况，既不耽误生产，又能及时解决问题。”鄂尔多斯市双欣化学工业有限责任公司总经理余德宝表示。

此前在线上检查中，该局首次发现该企业搭建的维修作业脚手架未挂安全网后，立刻核实，并通过平台及时推送整改建议，“手把手”指导企业进行整改。目前，该隐患已完成整改。

办事流程上做“减法”

优化服务上做“加法”

在“互联网＋执法”改革中，该局坚持在办事流程上做“减法”，在优化服务上做“加法”。

为推动监管节点从事后监管向事前指导转变，该局全面推行“体检式监管、服务型执法”，主动上门为企业提供指导服务。对辖区部分技术力量不足、安全管理经验欠缺、行业危险性高的企业，该局通过政府购买服务方式，聘请煤炭、危化品、非煤矿山、油气管道、特种设备等行业领域的专家组成专家库，并搭建全旗安全生产专家综合管理平台。

“全旗安全生产专家综合管理平台就是我们的‘智慧脑’。”鄂托克旗应急管理局局长李忠表示，一方面，该局常态化邀请专家库内的专家，组建帮扶指导组，到企业开展隐患排查治理、安全指导服务；另一方面，企业可通过全旗安全生产专家综合管理平台上报安全生产方面存在的难点、痛点、困惑，该局了解情况后，可派专家进行针对性讲解、帮扶。

“我们自查自纠时难免出现‘灯下黑’情况。”鄂托克旗新航焦化有限公司负责人表示，企业发现问题和隐患的能力和水平有限，在安全管理上对应急管理部门存在依赖心理。通过全旗安全生产专家综合管理平台上报情况后，专家很快上门，帮企业排查隐患，并有针对性地开展员工安全培训，他们心中更有底了。

截至目前，专家库专家通过“线上＋线下”指导帮扶等途径，共排查出隐患1110条，已指导企业整改1044条，剩余隐患正在整改中。

对企业发展中的难点、堵点，该局采用“联动帮”的方式，与企业保持密切沟通、集中研判问题，提高解决效率；对企业的新建项目，该局主动对接“事前”服务，采取“专班帮”的方式帮助企业办理前期手续，推动手续统一办理、问题集中解决、项目快速建成，减少企业办事环节。

此外，在企业安全生产许可证和经营许可证有效期到期半年前，该局通过短信、微信等方式告知企业，并提供办事指南，方便企业事前咨询、着手准备相关材料，减少办事“多次跑”的问题。