财政、央行、金融监管总局联手整治地方债风险

针对审计署查出的地方债风险问题，财政部等正推动解决这一问题，并剖析背后原因，强化监管。

12月22日，审计署网站公开了《国务院关于2024年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》（下称《报告》），其中在备受关注的地方政府债务风险整改方面，7省已偿还违规新增的政府隐性债务33.42亿元。

尽管中央三令五申不允许地方政府新增隐性债务，但仍有一些地方违规举债形成隐性债务。审计署今年6月发布审计报告指出，5个地区指定国企垫资建设、承诺由财政资金偿还等，新增政府隐性债务59.09亿元。11个地区15户融资平台等通过发行非标金融产品、借款等方式，向1600多人、45家公益组织和村集体融资，新增隐性债务1.5亿元

针对上述问题，地方正进行整改。根据上述《报告》，财政部组织有关地区全面排查违规新增隐性债务问题，督促地方通过统筹财政收支、压减非刚性支出、盘活存量政府资产资源等偿还隐性债务。3个地区已偿还由国企垫资建设、承诺由财政资金作为还款来源的32.27亿元，2个地区已偿还违规向公益组织等融资的新增债务1.15亿元。

近些年在中央一揽子化债政策支持下，各地加快化解存量隐性债务。但也有少数地方“虚假化债”。审计署6月审计报告发现，6个地区通过直接修改债务台账、将政府债务转为企业债务、以新债垫还旧债等方式，虚假化解政府债务23.2亿元。

针对审计发现的问题，财政部将不实化债作为监管重点，对虚假化解隐性债务问题严肃处理。2省2个地区采取重新纳入隐性债务监测系统、盘活资产筹集资金等措施，已实质性化解政府债务1.7亿元。

为何会出现上述新增隐性债务、虚假化债等问题？

《报告》附件中的《财政部、中国人民银行、金融监管总局关于地方政府债务风险问题的整改情况》（下称《整改情况》）对此分析称，产生上述问题的原因是，有的地方建设缺乏统筹规划和长远考虑，举债谋政绩；为弥补财政收支缺口，违规举债筹集建设资金。有关部门跨部门监管合力不足，数据共享机制不完善，对中介机构、国企协同监管不够；问责存在层级偏低、力度偏轻、时效性不强等问题，震慑力不够。

在下一步工作安排上，上述财政部等三部门将推动有序化解存量债务。比如中国人民银行将加强与地方、金融监管部门信息共享，紧盯“变形走样”化债行为，指导金融机构支持融资平台化债。金融监管总局将指导金融机构落实金融支持化债相关政策，依法合规做好融资平台存量债务重组和置换。

三部门下一步还将严守不新增隐性债务红线。比如，财政部将把不新增隐性债务作为“铁的纪律”，严格地方政府违规举债终身问责制和债务问题倒查机制，对违法违规举债等问题严肃处理，指导地方加快融资平台市场化转型。

此前审计署还发现，17个地区的18户融资平台等国企借用多个村民、村集体等名义，违规归集各类涉农贷款46.66亿元，用于偿还自身债务本息等。

对此，金融监管总局督促有关银行与地方加强沟通协调，采取冻结存量授信、暂停业务合作、提前收回贷款等整改措施，全面排查涉农贷款业务，严控批量授信，加强贷后监管，严防资金挪用。目前9 个地区国企违规归集的涉农贷款已归还18.48亿元。

另外，审计署此前还发现5家银行对账户资金异常流动监管不力，11家地方融资平台借机向公众集资247.43亿元，主要用于偿还存量债务等，所承诺保底年化收益最高达12%，使债务风险向涉众领域外溢。

对此，中国人民银行、金融监管总局强化监管，采取收回问题贷款、对问题账户封户冻结等管控措施，防止集资款被用于偿还存量债务等。

下一步，财政部将密切关注债务、金融等重点领域风险化解工作，防止风险交叉传导，严防财政失守。金融监管总局将加快推进地方中小金融机构改革化险，保持对非法金融活动高压严打态势，全面推进非法金融活动系统治理。