来源：经济学家圈

尹艳林：“十五五”时期我国实现年均5%左右增长是完全有可能的

很高兴应邀参加腾讯财经愿景思享年会。今天的主题是“智变之时”。在世界百年变局和智能科技重塑经济的时代潮流中，中国经济发展面临巨大机遇和新挑战。特别是“十五五”时期成为实现2035年远景目标乃至第二个百年奋斗目标的关键阶段。从中长期来看，中国经济的转型升级还有哪些难点，哪些领域的改革亟待重点突破，如何推进下一阶段的改革发展，这个是大家很关心的问题。下面我想就这些问题跟大家做一些分享。

“十五五”规划建议对未来五年历史方位做了科学的判断。从中国现代化的历史进程来看，实现社会主义现代化是一个阶梯性递进，不断发展进步的历史过程，需要不懈地努力，持续地奋斗。

根据党的二十大作出的战略安排，我国将通过“十四五”“十五五”“十六五”三个五年规划的努力，到2035年基本实现社会主义现代化。“十四五”时期是第一个五年，已经打下了坚实基础，实现了良好开局，“十六五”将是最后的收官，“十五五”时期正处于中段，要为2035年基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。从现在起到2035年只有10年时间，前5年发展好了，才有可能争取更大的主动。所以全会强调，“十五五”时期，在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位。

党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出了分两个阶段推进的战略安排，也就是说到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是我们党新时代新征程的中心任务。现在离实现社会主义现代化强国这个目标还有25年，也就是说，在2035年基本实现现代化以后，还要接续奋斗15年，就是再经过三个五年规划时期，所以这个任务不可谓不艰巨，时间也不可谓不长。

根据“十四五”规划建议的展望，到2035年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅度跃升，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，等等一系列的基本实现现代化的目标要求。由此到本世纪中叶，强国目标将更加宏伟。比如，其中一个很重要的标志，将是中国会成为世界的教育中心、科学中心、人才中心，现在我们离这个目标还有很大的差距。所以，“十五五”规划建议提出，要建设具有全球影响力的教育中心、科学中心、人才中心。“十五五”发展的目标任务、思路举措，都是紧紧围绕建设现代化强国这个中心任务展开的，所以要求集中一切力量，排除一切干扰，接续推进中国式现代化建设。

“十五五”不仅是基本实现现代化承前启后的5年，也是实现第二个百年强国目标的关键5年，要做到夯实基础，全面发力。所谓夯实基础，就是要为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。“十五五”时期要更加关注对发展和安全具有基础性影响的事，要巩固拓展优势，破除瓶颈制约，补强短板弱项，使发展根基更稳、韧性更强。全面发力，就是要聚焦经济社会发展各领域协同发力，实现系统性突破、整体性提升，推动高质量发展取得显著成效，推动事关中国式现代化全局的战略任务取得重大突破，稳步向中等发达国家迈进。

但是我们必须看到，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，战略机遇和风险挑战并存，特别是国内发展不平衡不充分问题仍然突出，有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点，超大规模市场优势的发挥遇到障碍；新旧动能转换任务艰巨，制造业中传统产业仍占80%，先进制造业和新兴产业占比还不高，原始创新能力不强，重点领域关键核心技术仍有待攻关突破，企业创新能力有待加强；农业农村现代化相对滞后，城乡基本公共服务水平差距仍然较大，农业转移人口进城落户面临体制性障碍；就业和居民收入增长压力较大，居民财产性收入增长渠道不畅，养老、医疗、教育、住房等民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题，人口出生率下降，新增人口和新成长劳动力减少，人口老龄化加速，养老服务和社会保障压力加大；重点领域还有风险隐患，特别是地方债务等存量风险隐患仍不可忽视，金融领域面临的风险挑战仍然复杂严峻；社会主义市场经济体制有待进一步完善，特别是微观主体活力、要素市场化配置、财税金融体制、科技体制等改革都有待重点突破。

面对这样的形势和任务，必须保持战略定力，集中力量办好自己的事，统筹国内国际两个大局，加快构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保实现社会主义现代化取得决定性进展。为此，“十五五”时期：

一、要保持经济持续稳定增长

要牢牢抓住高质量发展取得显著成效这一目标要求，使经济增长保持在合理区间，经济增长潜力得到充分释放。

2035年，基本实现社会主义现代化的一个重要指标性指标就是人均国内生产总值达到中等发达国家水平，这是很多领域实现现代化的基础。这要求“十五五”时期经济社会发展保持适当速度，从“需要”和“可能”两方面统筹考虑，“十五五”时期我国经济实现年均5%左右的增长是完全有可能的。目前内需不足的总体状况也说明，我国经济潜在增长率应该在5%以上。针对有效需求不足，要强化逆周期和跨周期调节，实施更加积极的宏观政策，持续稳增长、稳就业、稳预期，增强宏观政策取向的一致性。

二、要巩固壮大实体经济根基

以新发展理念引领发展，坚持智能化、绿色化、融合化方向，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，优化提升传统产业，着力打造新兴支柱产业，培育未来产业新的经济增长点，推进现代服务业与先进制造业融合发展，促进服务业优质高效发展。加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合，全面实施“人工智能+”行动，全方位赋能千行百业，以碳达峰碳中和为牵引，加快经济社会发展全面绿色转型。

三、要进一步彰显超大规模市场优势

要坚持扩大内需这个战略基点，把强大国内市场的建设与经济增长的潜力充分释放更好地结合起来，努力扩大传统产业的市场空间，为产业优化升级提供更多机会。要坚持惠民生和促消费、“投资于物”和“投资于人”紧密结合，大力提振消费，加大直达消费者的普惠政策力度，清理汽车等消费不合理限制政策措施；扩大有效投资，实施更多标志性的工程项目，适应人口结构变化和流动趋势，加大新型城镇化的投资力度，深化投资审批制度改革，激发民间投资活力。

四、推进深层次改革

要聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，全面深化改革，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补，共同发展。深化国资国企改革，推进国有经济布局优化和结构调整，落实民营经济促进法。破除阻碍全国统一大市场建设卡点、堵点，规范地方政府经济促进行为。要加快完善要素市场化配置体制机制。深化零基预算改革，完善地方税体系，适当加强中央事权，增加地方自主财力。要完善资本市场功能，构建同科技创新相适应的科技金融体制。深化科技体制改革，畅通高校、科研院所、企业人才交流渠道，推动创新资源向企业聚集。

五、要扩大高水平开放

积极扩大自主开放，对接国际高标准的经贸规则，扩大市场准入和开放领域，推动进一步扩大增值电信、生物技术、外商独资医院领域开放试点，有序扩大教育、文化领域自主开放。高标准建设海南自由贸易港，拓展中间品贸易、绿色贸易，积极扩大进口，提升进口贸易便利化水平，推动进出口平衡发展。拓展双向投资合作空间，引导产业链供应链合理有序跨境布局，促进贸易投资一体化，高质量共建“一带一路”。

六、促进城乡融合、区域协调发展

加快农业农村现代化，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，推动农村基本具备现代生活条件。把农业建成现代化大产业，要完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接。优化区域经济布局，发挥重点区域增长极的作用，促进东中西、南北方协调发展。深化跨行政区合作，拓展流域经济等模式，科学有序推进农业转移人口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度。

七、扎实推进全体人民共同富裕

要坚持尽力而为，量力而行，加大保障和改善民生力度，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。要促进高质量充分就业，完善收入分配，实施城乡居民增收计划，有效增加低收入群体收入，稳步扩大中等收入群体规模。要办好人民满意的教育，健全社会保障体系，加快发展多层次、多支柱养老保险体系。优化保障性住房供给，加快建设健康中国，有效降低家庭生育养育教育成本，完善城乡养老服务网络，稳步推进基本公共服务均等化。

最后，预祝年会取得圆满成功，谢谢大家！■

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