转自：自然资源部

编者按

“山定权、树定根、人定心”。随着以明晰产权、确权赋能为核心的集体林权制度改革的深入，林权流转日趋活跃，登记需求大幅增长，对林权登记工作提出了新的更高的要求。为全面贯彻落实深化集体林权制度改革决策部署，打通林权登记堵点卡点，自然资源部、国家林业和草原局联合部署开展“高效便捷办理林权登记，聚焦堵点问题集中攻坚”。各地紧紧围绕明晰产权、保障权益、便民高效等目标任务，在坚守法律底线前提下，以改革思维破解难题、以便捷服务回应群众关切，结合林业特点和实际需求，因地制宜探索创新，有效保障林地延包、收储、林权流转和抵押等登记办证需求，有力支撑服务深化集体林权制度改革。

本期介绍四川省广元市剑阁县“打通登记堵点 创新林权流转”的做法，供大家学习参考。

四川省广元市剑阁县是全国首批古树名木保护试点县，林地资源禀赋突出，全县林地259.5万亩，森林覆盖率达52.75%。近年来，针对“大资源、小产业，高覆盖、低效益”的结构性矛盾，剑阁县持续深化集体林权制度改革，聚焦林地确权登记、规模流转、高效经营等工作中的难点堵点，运用新时代“枫桥经验”，优化确权颁证体系、创新利益联结机制、探索多元经营模式，逐步走出一条资源变资产、生态变资本的有效路径，形成了生态保护、产业增效与林农增收良性互动，以及“绿水青山”与“金山银山”双向贯通的“广元实践”。

明晰产权，林农吃下“定心丸”

在国家储备林项目落地过程中，面对林权历史遗留问题复杂、林地碎片化等“堵点”问题，剑阁县创新探索“承包权不动、经营权连片”路径，在保障林农权益的基础上推动规模化流转。通过多部门协同，剑阁县构建了“一图、一表、一平台”标准化颁证体系，实现林权信息数字化、登记流程规范化，有效解决了因历史遗留问题导致的林权流转登记难题。

画好“一张图”，底数清、边界明。 剑阁县主要采取了以下4项措施：一是利用遥感影像作为数据底座，叠加林地管理“一张图”、第三次全国国土调查成果、农村土地承包经营权、农村房地一体确权登记等多源数据，避让权属重叠和地类冲突区域，修正林地边界后形成界址封闭、集中连片的“大宗地”底图。二是运用“图解法”，让林农指界确认各自参与流转宗地的权属边界后，将“大宗地”分解为林农认可流转的“小图斑”，形成林地经营权“一张图”。三是坚持经营权源自有效承包权、补登“有地无证”，在不动产地籍库中单独设立“经营权图层”，保证经营权和承包权关联，推动解决地籍调查成本高、落宗难等问题。四是运用新时代“枫桥经验”，充分发挥村组调解议事作用，不仅将国储林项目地籍调查成本降至10元/亩，还化解了林权材料缺失、边界纠纷等历史遗留问题1300余件，流转纠纷发生率同比下降80%。目前，剑阁县已完成9.71万亩意向流转林地的地籍成果确认。

填准“一套表”，信息全、可追溯。剑阁县设计了《林地经营权流转（入股）情况审签表》，全面记录权利人、“四至”边界、证载面积等历史登记承包权信息，对应记录流转面积、蓄积量、费用等经营权信息，经权利人确认后，由村组、乡镇、县（区）林业部门“三级”审核备案。同时，剑阁县通过“一套表”将规模化流转中分散的多户林农承包权信息集中呈现到一张表中，极大地精简了登记材料，清晰地反映出历史登记和现势流转的关联关系，实现权属可追溯。此外，剑阁县还从指界确认、面积协商到公示无异议后的签字认可实现“一套表”全程固链，真实反映林农意愿，完整记录权属来源，着眼于长远，也为未来林地延包奠定了坚实基础。

用好“一平台”，数据跑、群众赞。剑阁县自主研发了林权流转监管平台，其深度嵌入不动产登记业务系统，通过语音对话、人脸识别、信息存储、数据后台推送等“数据多跑路”的形式，实现了流转合同网签、线上审核备案、登记颁证线上办理等群众“少跑腿”的效果，有效破解了林农异地签约难、政策知晓难、手续办理烦琐等问题。剑阁县林权流转登记质效的显著提升，为推进国储林项目节省了大量成本，真正实现“一网通办、一件事一次办”。剑阁县2024年以来高效办理林地经营权流转登记28宗、5163.9亩，并于2025年11月顺利颁发了全程线上办理的林权流转登记证书，为林权有序流转和抵押融资提供了坚实的产权登记保障。

联农带农，收益成为“助推器”

产权明晰后，部分林农仍对流转后的权益保障和收益稳定性存在顾虑，这成为深化集体林权制度改革的现实阻力。为有效消除林农担忧，剑阁县创新推行“林农—村集体—项目公司”的流转模式，配套建立“3+1+N”利益联结机制，通过稳定预期收益、强化权益保障，切实增强林农流转信心与内生动力，为推进林权流转扫清了障碍、夯实了基础。

“三权”入股稳预期。剑阁县坚持“承包权不变”，林农以林地经营权、林木所有权、林木使用权“三权”分别按面积、蓄积量折算量化入股到村集体，再由村集体统一流转至项目公司。例如，林农在获取16元/亩·年林地租金和50元/立方米林木收储费的基础上，从第二轮林木采伐起按照20元/立方米参与多轮收益分成，流转期内预期可实现4次分成，成功将林农手中的森林资源转化为“看得见、摸得着”的资产和持续增值的生态资本，林农流转意愿普遍增强。剑阁县义兴镇工农村何某等29户林农的858.8亩林地，从国储林建设项目中获得了5年期流转费和林木收储费共计30余万元。

“定向劳务”促就业。剑阁县推行经营主体劳务配额制度，鼓励项目公司在经营活动中优先聘用、定向安排当地林农参与林地管护、林木培育、林下种植等工作。例如，开封镇泉水村按照80~120元/天·人的标准为林农就地务工额外增加一份收入，进一步提高国储林项目建设林农参与度。又如，70余岁的村民李某已无力外出务工，他通过在国储林项目建设基地参与修枝、集材等工作，仅半年时间就获得务工收入1.5万余元。

“多轮分红”享增值。剑阁县在讲清政策、自愿参与的基础上，支持林农将林地流转租金、林木收储费、就地务工等收入作价入股，形成“租金+务工+分红”的多元收入结构，获取叠加分红。这既保障了林农短期收益，又锁定了长期增值空间，实现“一次流转、长期受益”的倍增效应，全面拓宽助农惠农增收渠道。

截至目前，剑阁县已签订流转协议7万余亩。经营期内，每亩林地预计可获综合收入1万余元，入股联营林农年均收入普遍提升30%。此举在让林农获得了实实在在的收益的同时，又促进了剑阁县国储林项目建设，林地规模化流转如火如荼地开展。

多元经营，林地生出“金元宝”

林权流转顺畅了，但剑阁县并未止步。该县进一步聚焦解决林业发展中面临的复合利用率低、经营效益弱、产业链条短等难题，以国家储备林建设项目为抓手，积极探索“经营权+”模式，推动林业从分散经营向规模化、复合化、产业化转型，有力驱动生态效益与经济效益协同提升，实现了从“产权明晰”到“产业振兴”的跨越发展。 

“龙头”引领聚合力，规模经营提效能。剑阁县秉持“政府引导、市场主导、企业主体”原则，引入四川林业集团有限公司等龙头企业，组建剑州林业合资公司，凭借资金、技术、市场优势推进国家储备林建设，重点培育大径级优质木材。剑阁县以龙头企业为“纽带”，发挥“以商招商”效应，吸引恒森林业、九尾猫等企业扎堆入驻，规划投入10亿元发展林下经济、林产品加工，形成“龙头企业+专业合作社+基地+林农”的经营联合体和国储林全产业链。目前，剑阁县规划国储林项目5个、涉总面积 83.38万亩，剑州林业国储林二期、恒森林业国储林一期分别完成投资1500万元和1700万元，规模化经营让林业生产效率提升40%以上。

立体经营拓空间，一份林地多份收入。剑阁县制订了《林下经济建设发展方案》，依托国储林项目林下空间，结合“改、抚、更、造”措施，推行“储备林+林下种养”模式，根据林地光照、土壤条件精准施策，发展“林药、林菌、林禽、林蜂”等特色产业，实现“林上采、林中养、林下种”的立体收益。例如，在开封镇泉水村林下经济示范区内，1200余亩黄花竞相绽放，6000多只羽剑门土鸡林间觅食，50余亩林下蔬菜长势喜人；又如，姚家镇5000亩林地建成标准化土鸡养殖基地，年出栏66万只土鸡、供鸡苗200万只，2024年产值达6.58亿元。截至目前，剑阁县依托国储林项目改造，新建产业园7个，建成大径级木材培育基地1.5万亩，发展木本油料、中药材等示范基地9.71万亩，林下经济综合产值达2.1亿元，形成“短周期产业补收入、长周期林木稳收益”的良性循环。

产业融合延链条，激活价值活力足。剑阁县跳出“只卖原材” 的局限，推动林业产业链向前端延伸至苗木培育，向后端拓展至中药材加工、生物质能源、家具板材等领域，实现林产品深加工和采伐废弃物的资源化利用。同时，剑阁县深化“林业+旅游”“林业+康养”融合发展，依托“翠云廊”千年古柏等独特生态资源，开发森林康养、乡村旅游、露营体验等新业态，让绿水青山变身热门“打卡地”。2025年，剑阁县引进的雅安某公司投入2000余万元开展林下剩余物综合利用，全年处理国储林采伐剩余物3000余吨，产出活性炭1200余吨，实现综合产值600余万元。

剑阁县的实践表明，深化集体林权制度改革，推动“两山”转化，核心在于处理好人、地、业的关系：一是必须建立紧密联农的利益机制，让林农成为改革的积极参与者和真正受益者；二是必须运用技术手段和新时代“枫桥经验”化解历史遗留问题，夯实产权基础，降低制度性交易成本；三是必须推动林业经营方式转型升级，通过多元发展提升林地综合效益。这套组合拳，为生态资源富集地区盘活林业资源、促进乡村振兴提供了可复制、可操作的实践样本。

（作者单位分别为四川省剑阁县自然资源局、剑阁县林业局、广元市自然资源局）

作者：罗子毅 张大军 汪航