既要“管得住”，更要“管得好”

四川成都：以“力行·人和”行政检察品牌推动城市治理提质升级

2024年11月15日，四川省成都市检察院邀请14名省市区人大代表、政协委员、农工党党员、人民监督员、律师代表赴新都区检察院视察。

“行政检察工作如同整个城市依法行政体系的‘校准仪表盘’，推动城市治理从‘管得住’向‘管得好’升级。”近日，四川省成都市人大专题调研该市行政检察工作，成都市人大有关领导打了这么一个比方。近年来，成都市检察机关以“力行·人和”（寓意为“身体力行·促进政通人和”）行政检察品牌为牵引，构建一体联动、多方共振、共护民生、同促善治的新篇章，为成都超大城市现代化治理注入检察动能。

案件片区讨论会提升行政检察一体化监督成效

“没有直接证据证明街道办强拆了王小明（化名）的厂房。”“但是，通过检察机关调取的证据能够证明，街道办曾经开会讨论，确定要拆除案涉房屋，且拆除现场有街道办执法人员参与”……今年3月13日，在成都市检察院组织的案件片区讨论会上，与会人员围绕一起强制拆除案展开讨论。

2005年3月，王小明租用某村集体土地，用于经营饲料厂。2020年6月7日，该饲料厂厂房被拆除。某村村委会自认是由其聘请公司拆除的该处厂房，愿意承担民事赔偿责任。但王小明认为是某街道办组织拆除的厂房，应当由某街道办承担行政责任，遂提起确认强拆违法的行政诉讼。法院经一审、二审、再审，均未支持王小明的诉讼请求，王小明不服，向成都市检察院申请行政生效裁判检察监督。

成都市检察院经调查发现，某街道办参与拆除项目规划申报、与拆迁公司对接联络拆迁事宜，某街道办执法人员参与拆迁现场秩序维护，因此应认定某街道办实际参与了强拆，成都市中级法院“以某街道办不是适格被告为由裁定驳回起诉”存在错误。2025年2月、6月，成都市检察院就关联的王小明、某机械厂分别诉某街道办产生的三起行政诉讼、行政赔偿案，共同向法院提出再审检察建议。经法检联动当地行政机关，王小明、某机械厂均已拿到补贴款，自愿撤回检察监督申请。

“案件片区讨论会是成都市检察机关行政检察部门推动上下联动、联合研判，提升行政检察一体化监督成效的措施之一。”成都市检察院党组成员、副检察长涂征介绍。

为破解行政检察工作线索发现难、调查核实难、监督论证难等问题，2021年底，成都市检察院统筹两级院30余名骨干，组建行政检察“力行·人和”办案团队，协助开展调查核实，常态化组织案件讨论。

据悉，成都市检察机关将行政生效裁判监督作为重中之重，对行政生效裁判案件设计了一套行之有效的办案流程图：通过线索初筛，初步梳理排查监督线索；针对初筛后的案件，定期召开重点案件会商片会，由检察官汇报案件情况，参会各院骨干发表意见，并邀请上级检察机关和专家学者到会指导；对于具有监督可能性的案件，受案检察院的分管副检察长要主持召开2次以上检察官联席会进行讨论，经研判认为符合监督条件的再提交本院检委会审议。

今年1月至12月，成都市检察院已实质性把关案件10余件，提出行政抗诉1件、再审检察建议5件，法院已裁定再审3件，监督质量、效果明显增强。

研发运用数字模型有效跟进检察意见办理情况

在行刑反向衔接案件中，行政检察部门不仅需要根据“可处罚性”原则判断是否需要提出检察意见，还要对行政主管部门的回复和处理情况跟踪督促及跟进监督。但是，如何统筹办案数据、发现监督线索、及时督促跟进、强化闭环管理，进而实现精准有效跟踪，一直是行刑反向衔接案件办理的老大难问题。

理念新则天地宽。数字检察是业务和技术的融合，个案办理中运用数字思维能够精准把控检察履职方向。

2024年2月，金堂县检察院对涉嫌掩饰、隐瞒犯罪所得罪的蒋某不予起诉后，针对被不起诉人蒋某提供名下银行卡、手机和身份证，帮助他人转移违法所得并从中获利的行为，向当地主管部门提出需要对蒋某进行行政处罚的检察意见，但该主管部门未在规定的回复期内作出回复。该院多次跟进、督促，但仍然未收到回复，遂向该主管部门制发检察建议。该主管部门收到检察建议后，及时整改并依法对蒋某作出行政处罚决定。

为高效跟进检察意见办理情况，金堂县检察院自主研发“检察建议、检察意见回复超期监督模型”，并运用该模型核查超期未回复案件21件，全部提出跟进监督意见。相关主管部门已落实整改责任，涉案被不起诉人已全部被处以行政处罚。

“数字模型的研发运用，让筛查未回复检察意见的工作量大幅减轻，有更多时间研究高质效办案了。”金堂县检察院检察官王永雪说。目前，该模型已在彭州市检察院等基层院成功推广运用，成都两级检察机关提出的检察意见超期回复情况同比下降40%。

数智融合赋能，是成都市检察机关积极有序推进行刑反向衔接工作的一个缩影。在此基础上，成都市检察机关总结提炼出“一依托、两聚焦、三融合”的工作模式，强化机制支撑、定期专项评查、智慧借助，推动行刑反向衔接工作规范化、体系化，做实刑事不起诉的“后半篇文章”。

“品牌引领+专项工作”推动依法行政

行政检察的价值不止于个案纠错，更在于通过监督推动行政机关堵塞漏洞、完善制度，促进严格规范公正文明执法，从源头上减少行政争议。

为破解行政违法行为监督办案线索少、制发检察建议难的问题，成都市检察院针对在办理相关申请监督案件中发现的行政机关在事实认定、证据收集、适用法律等方面存在的突出问题，2023年以来共指导基层检察院提出行政违法行为监督检察建议293件，其中10件案件获评省级以上典型案例。2023年至2024年，成都市检察机关开展“守护你的名字”行政检察监督专项工作，办理冒名婚姻登记、冒名股东登记等案件37件。2025年，围绕最高检行政生效裁判监督攻坚行动的部署要求，成都市检察院部署开展“守护你的诉权”行政检察监督专项工作，指导基层院以法院裁定驳回起诉、不予立案案件为切入口，积极参与攻坚行动，纠正“程序空转”。

以“力行·人和”品牌理念为引领，成都市各基层检察院创新工作方法，因地制宜开展“小专项”行政检察监督活动：彭州市检察院成立“和枫湔行”行政检察办案团队，通过实质化调查、多元化听证、一体化协同、人性化帮扶等工作“实招”，有力化解15起历时久远、反复诉讼的“钉子案”“骨头案”，得到当地党委和群众认可；成都市青羊区检察院行政检察办案团队会同技术团队研发并上线运用“检企查”大数据法律监督模型，在四川省数字检察“金点子”创意大赛、数字政法四川创新大赛政法赛道上分获一等奖、优秀案例；四川天府新区检察院“天行健·新行”行政检察办案团队将“一案力行，促一域一治”方法广泛应用于交通运输、卫生健康、治安管理等重要领域的行政检察监督工作，2022年以来，所办理的5件案例入选省级以上典型案例或优秀案件。

成都市检察机关“力行·人和”品牌被四川省检察院确立为第一批全省行政检察重点品牌，“守护你的名字”专项工作获评最高检优秀特色小专项。

迈步新征程，“力行·人和”办案团队将以高质效行政检察履职促进依法审判和依法行政，协力推进法治政府建设，护航成都高质量发展。

（本报记者查洪南 通讯员张定航 胥譞璇）