（来源：河北日报）

转自：河北日报

张家口法院“定分止争八项工作制度”实践篇（一）

崇礼区人民法院：以定分止争描绘司法护航后奥运经济发展新图景

皑皑白雪映衬着“雪如意”的雄姿，冬奥之光已沉淀为崇礼发展的深厚底色。从人头攒动的滑雪场到热火朝天的研学基地，从高端大气的会展中心到恬静舒适的康养社区，后奥运时代的崇礼，一处处新业态的蓬勃生长，离不开稳定、公平、可预期的法治环境。面对新业态、新人群、新矛盾带来的司法新课题，张家口市崇礼区人民法院紧扣后奥运经济发展脉搏，认真落实张家口市中院党组打造“定分止争张家口”品牌的总体部署，以全流程调解为抓手、专业化审判为支撑、立审执协同为动力、党建引领为保障，将司法服务嵌入冰雪运动、生态保护、产业升级各领域，用高效司法定分止争，为这座冬奥小城的高质量发展注入强劲法治动能。

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做实全流程调解，搭建旅游滑雪“解纷快车道”

后奥运时代的崇礼，冰雪旅游是最活跃的业态。每年雪季，数百万滑雪爱好者从全国各地汇聚于此，冰雪旅游持续升温的同时，也使涉旅游纠纷呈现多元态势，涉旅游纠纷能否及时妥善化解，直接关系游客体验与崇礼旅游口碑，处置必须突出一个“快”字。这就对法官化解涉旅游纠纷的专业能力提出了更高要求。崇礼区人民法院深刻把握这一需求，将“全流程调解”贯穿涉旅游纠纷处理始终，打造出一条覆盖诉前、诉中、诉后的“解纷快车道”。

诉前分流，端口前移“一站式”

崇礼区人民法院以“纠纷零拖延、服务零距离”为目标，紧紧依托太子城旅游和环境资源保护法庭前沿阵地，在各大滑雪场设立法官工作站，醒目位置公布法官联系方式，便于旅游滑雪纠纷发生即时对接。

案例：2023年12月，北京游客张先生在某滑雪场中级道滑行时，与另一名滑雪者发生碰撞，导致手腕受伤。双方就谁的责任争执不下，场面一度混乱。雪场工作人员随即引导双方至法官工作站。驻站调解员第一时间联系太子城法庭庭长杨莉芳，并通过视频连线调取雪道监控，同时与市滑雪协会专家和特邀调解员共同对事故责任进行专业分析。经查，张先生未充分观察前方雪道，负主要责任；另一方滑雪者突然变向，负次要责任。在厘清双方责任后，杨莉芳法官从法理、情理入手，仅用2小时就促成双方达成和解协议。

“没想到在雪场就能把这么麻烦的事解决了，而且这么快，一点没影响我后续的行程！”张先生对崇礼的司法效率赞叹不已。

诉中引导，繁简分流“加速度”

对于进入诉讼程序的涉旅游案件，崇礼区人民法院采用“多元解纷+速裁”模式，由立案庭根据案件性质精准分流，将事实清楚、争议不大的纠纷优先导入速裁团队。速裁团队按照“1名法官+1名法官助理+1名书记员+N名调解员”配置，集中精力开展高效调解与快速裁判，最大限度缩短审理周期。

案例：2024年11月30日，外地游客胡某在崇礼某滑雪场滑雪时，被外地游客何某撞倒受伤，导致胡某左侧腹部受伤，胡某当即被雪场救援人员送往医院救治。胡某伤好后向何某索赔，双方未达成一致意见，胡某提起诉讼。崇礼区人民法院立案庭庭长刘宝燕介绍，“胡某起诉后，我们当即审核资料并立案。”案件受理后，承办法官刘晓燕带领法官助理到事发雪场调取了双方相撞的监控视频。经查，何某在滑行时速度过快，导致将前方正常滑行的胡某撞倒受伤，何某应负全部责任。“这起案件事实清楚，考虑到原被告双方均身居外地，为减轻当事人诉累，我们采用线上开庭的方式审理。”刘晓燕法官说，“在展示完相关证据后，我们进行了调解，双方当事人也认可调解协议。”最终，何某履行了赔偿义务。从立案到结案，仅用时3天就为这起滑雪侵权责任纠纷画上了句号。此案的高效处理正是崇礼区人民法院落实“全流程调解”的生动实践。

判后释法，督促履行“免执行”

纠纷解决不止于裁判文书生效，崇礼区人民法院更注重调解与判决后的自动履行督促。对于调解结案的案件，承办法官或调解员定期通过电话、微信回访，提醒义务方按时履行；对于判决结案的案件，在送达判决书时同步开展判后答疑释法，促使当事人服判息诉、主动履行。

案例：2020年9月，来自黑龙江的张某某承包了一项某场馆的装饰装修工程。工程完工后，发包方支付了大部分工程款，剩余44万元却一拖再拖。张某某在多次催要无果的情况下于今年1月份将发包方诉至法院。太子城旅游和环境资源保护法庭受理后，考虑到农民工群体的特殊性，先组织双方调解，在调解无果后依法判决发包方败诉。在送达判决时，杨莉芳法官再次向被告释明了相关法律规定，并晓明如拒不履行，法院会根据当事人的申请强制执行，届时将会产生更多的费用，还有可能被列入失信人员名单，不仅公司的信用度会降低，影响企业后续参与招投标，而且相关人员还会被采取限高限行等措施，甚至追究刑事责任。在晓明法律后果后，被告方第二天便给付了剩余案款及利息。收到案款后，张某某立即打来电话向杨莉芳法官表达了谢意。此后，张某某和多名农民工联名向崇礼区人民法院寄来感谢信。

通过这条“解纷快车道”，崇礼区人民法院不仅快速消弭了社会矛盾，更优化了区域营商环境，为旅游经济的持续火爆提供了坚实的司法保障。

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深耕专业化审判，筑牢冰雪经济“法治根基”

如果说全流程调解解决的是“点”上的纠纷，专业化审判则致力于厘清“面”上的规则，为冰雪产业链健康发展提供稳定法律预期。后奥运时代的崇礼，冰雪经济已从单一滑雪服务，延伸至场馆运营、赛事组织、特许经营等多个领域，涉及的法律问题专业性强、新颖度高。为应对这一挑战，崇礼区人民法院于2022年初组建“冰雪运动及相关产业案件合议庭”（以下简称“冰雪合议庭”），由3名民事、商事审判领域资深法官及3名法官助理组成，集中审理全区涉冰雪类案件，以专业审判筑牢冰雪经济“法治根基”。

统一裁判尺度，树立行业“风向标”

冰雪合议庭成立后，核心任务聚焦统一同类案件裁判标准，以标准化司法助力冰雪产业规范发展。合议庭常态化组织学习民法典、体育法、旅游法等法律法规，针对“滑雪运动自甘风险原则适用”“滑雪场安全保障义务司法认定”“赛事合同违约责任认定”等行业前沿法律难题开展深度研讨，还特邀中国政法大学教授授课指导，系统梳理形成系列审判指引，为案件审理提供明确依据。连续三年联合北京、黑龙江等涉冰雪运动重点地区法院召开审判实务研讨会，推动全国滑雪纠纷案件裁判尺度统一。同时，通过定期召集各大滑雪场、保险公司等经营主体召开行业座谈会，发布典型案例、解读裁判规则，将法律精神与司法导向精准传递至产业一线，为冰雪产业健康发展树立清晰稳定的法治“风向标”。

延伸审判职能，发出司法“好声音”

崇礼区人民法院的专业化审判不止于“坐堂问案”，更注重主动延伸司法职能。冰雪合议庭定期梳理已结案件，分析纠纷成因，制作成《滑雪纠纷典型案例》册，向滑雪场等相关企业和部门发送；同时，针对合同签订、劳动用工、安全管理等方面存在的漏洞提出司法建议，帮助企业加强风险防范。

2024年雪季前，崇礼某新建滑雪场正紧锣密鼓筹备运营，冰雪合议庭法官将近年来向其他滑雪场发送的司法建议进行梳理汇总，形成《滑雪场运营法律风险防控指南》，从雪道安全巡查、教练资质审核、游客安全告知等8个方面提出具体建议，主动上门发送。该滑雪场负责人表示：“法院的建议真是雪中送炭，帮我们提前规避了很多风险。”

此外，针对崇礼承办国际雪联跳台滑雪洲际杯、168超级越野赛等重大赛事的需求，冰雪合议庭提前与文旅、体育部门对接，在赛事合同签订、风险防控等方面提供法律咨询，确保赛事合法合规举办。近三年来，崇礼区人民法院已向辖区冰雪企业及相关部门发送司法建议35份，发布典型案例15个，召开行业座谈会10余场。

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强化立审执配合，点燃冰雪产业“司法引擎”

法治是最好的营商环境。对于在崇礼投资的企业而言，不仅关心“官司能不能赢”，更关心“胜诉权益能不能快速兑现”。崇礼区人民法院以“如我在诉”的理念，打通立案、审判、执行各环节堵点，形成保护经营主体合法权益的合力，点燃驱动冰雪产业发展的“司法引擎”。

立案“绿色通道”，让企业轻装上阵

针对涉冰雪产业案件，崇礼区人民法院开辟立案“绿色通道”，实行“五优先”：优先立案、优先保全、优先送达、优先审理、优先执行。同时，大力推广网上立案、跨域立案，让“数据多跑路、企业少跑腿”；对于暂时陷入经营困难但有发展前景的企业，审慎采取保全措施，最大限度减少司法活动对企业正常生产经营的影响。

审判“利益平衡”，促发展保稳定

在案件审理中，崇礼区人民法院注重法律效果与社会效果统一。对于因宏观经济形势、政策调整引发的合同纠纷，不机械适用法律，而是引导当事人协商，通过变更合同、分期履行等方式共渡难关，努力实现“办理一个案件、救活一个企业、稳定一个行业”。

执行“刚柔并济”，护权益显温度

执行是实现公平正义的“最后一公里”。崇礼区人民法院加大对涉企案件，尤其是中小微企业为申请执行人案件的执行力度，用足失信惩戒、限制高消费等强制措施；同时，秉持善意文明执行理念，对暂时无力履行但积极解决问题的被执行人，灵活采用“活封活扣”、执行和解等措施，为其恢复生机创造条件。

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建好枫桥式法庭，打造定分止争“前沿阵地”

崇礼区人民法院始终坚持党对司法工作的绝对领导，将红色基因深度融入后奥运经济司法服务全过程，以“红领崇法心，雪国铸天平”党建品牌为引领，扎实推进枫桥式法庭建设，让基层法庭成为扎根一线、定分止争的“前沿阵地”，把司法服务精准延伸至群众身边、产业一线。

党建引领强根基，力量下沉守一线

崇礼区人民法院太子城旅游和环境资源保护法庭以院机关第二党支部为核心纽带，推动党建工作与审判服务深度融合、向基层一线全面下沉，构建“支部建在法庭、党员冲在一线”工作格局。支部严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，组织法庭党员干警深学细悟党的创新理论，开展“冬奥精神大家谈”“我为后奥运发展献一策”“司法服务冰雪产业”等主题党日活动，将政治学习与司法实践紧密结合，凝聚思想共识，确保法庭工作始终沿着正确政治方向稳步前进。同时，在法庭设立“党员先锋岗”，明确每名党员的职责清单与公开承诺事项，推行“党员亮身份、服务亮标准、工作亮成效”机制，推动党员干警在纠纷调解、案件审理、司法服务、普法宣传等关键环节扛责任、作表率，充分发挥先锋模范作用，让党旗在基层一线高高飘扬。

“如我在诉”践初心，司法服务暖民心

崇礼区人民法院将“如我在诉”工作理念贯穿司法办案全过程，推动党员干警主动走出法庭、走进群众，把司法服务送到群众最需要的地方。

高家营法庭辖区内的石嘴子乡是华北地区规模最大的越夏彩椒生产基地。每年都会因彩椒销售、种苗质量等产生纠纷。法庭在针对类案向乡政府精准提出司法建议的基础上，组织党员干警深入田间地头开展“点单式”普法，解答椒农在种苗购置、彩椒销售合同签订等方面的法律困惑，靶向服务彩椒产业健康发展。相关护航彩椒产业发展的经验做法，被《法治日报》《人民法院报》等多家主流媒体报道。

融入治理大格局，协同联动解民忧

崇礼区人民法院积极推动枫桥式法庭深度融入基层社会治理大格局，立足“预防在前、调解优先、裁判终局”的工作思路，构建多方联动、源头化解的矛盾纠纷治理体系。与综治中心建立健全纠纷分流、信息共享、结果反馈闭环机制，将适宜调解的矛盾纠纷优先导入人民调解、行业调解渠道，构建形成“法院+基层组织+行业协会”的多元联动解纷模式，实现“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交”。组织干警联合工会、医院、妇联等部门搭建专业化多元调解平台，针对婚姻家庭、劳动争议、医疗纠纷等重点领域，组建专门调解团队，提供精准化、专业化调解服务；主动对接乡镇人大代表联络站、综治网格员，建立“法官+代表+网格员”联动机制，通过定期走访、联合排查、现场调处等方式，将矛盾化解在萌芽状态，推动先行调解成功率达20.5%。

队伍建设提能力，典型引领树标杆

近年来，崇礼区人民法院聚焦干警能力提升，实施“青年干警成长计划”，通过“走出去学、请进来教”等方式，全方位锤炼干警业务素养。先后组织员额法官赴中国政法大学、北京延庆区法院、广州越秀区法院等高校及先进法院，开展学术交流与审判实务研讨，学习借鉴先进审判理念和工作经验；与河北政法职业学院签署院校合作协议，共建干警实习实践基地；与中国政法大学法学院联合建立研究生培养基地，携手中国政法大学体育法研究所共同承担省法院研究课题、举办体育法前沿问题研讨会，全面提升干警学术研究能力与审判实践水平。

近三年来，全院5名青年干警撰写的7篇论文在全省法院学术研讨中获奖，2名青年干警受邀在全省法院冰雪运动法治保障学术交流会上作交流发言，1名青年法官获评“全市审判业务专家”。杨莉芳撰写的老年人权益保护案例被最高人民法院列为典型案例发布；徐明撰写的基层理论宣讲案例被河北省委讲师团、河北省社科院收录至《理响新征程》一书，相关党建工作经验在河北共产党员融媒期刊刊发；陈泽撰写的论文被收录到《河北法治发展报告（2024）》蓝皮书。以典型引领树立司法队伍建设标杆。

从冬季雪道的纠纷调解，到夏季赛场的司法护航；从冰雪企业纾困的“雪中送炭”，到康养项目落地的“全程守护”，崇礼区人民法院以坚实司法担当，为后奥运经济高质量发展筑牢法治根基。面向未来，崇礼区人民法院将持续深化司法改革创新，以更精准的靶向服务、更高效的审判质效、更有力的执行举措，让法治成为后奥运经济发展最稳固的“压舱石”、最优的营商环境。在这片镌刻冬奥记忆、满载发展希望的热土上，崇礼区人民法院将依托“定分止争张家口”品牌，全力护航冰雪产业升级、生态环境保护、乡村全面振兴，为崇礼建设国际知名冰雪运动和休闲旅游胜地，注入更持久的法治动能、提供更坚强的司法保障。