12月15日清晨6时30分，天刚微亮，罗源县社会福利中心护理员徐金珠已开始一天的工作。她轻手轻脚推开407房间的门，熟练地为74岁的陈阿婆翻身、清洁、喂药……动作轻柔而专业。陈阿婆因中风后言语不清，却努力挤出一句含糊却真挚的“谢谢！”

　　陈阿婆来自鉴江镇，早年遭遇丧子之痛，精神备受打击，2023年底又突发脑卒中，导致右侧肢体瘫痪、生活完全无法自理。此后，照顾她的重担落在年近七旬的妹妹肩上。两人相依为命，日子过得艰难又疲惫。

护理员给陈阿婆喂饭。刘其燚 摄

　　2024年2月，在村干部协助下，陈阿婆入住罗源县社会福利中心。同年7月，经专业评估认定为重度失能，且符合低保条件，成为罗源县落实经济困难失能老年人等群体集中照护服务政策的受益者之一。记者从罗源县民政局获悉，自2024年5月该政策实施以来，全县已有24名经评估为中度及以上失能和80岁及以上高龄的低保老人自愿入住定点养老机构，累计发放补助资金49.41万元，切实缓解了“一人失能、全家失衡”的困境，为最需要帮助的群体托起安稳的晚年。

　　1500个家庭的困境与破局

　　“根据2024年11月罗源县开展的常住老年人需求调查，全县60岁以上常住老年人口约4.6万人，其中失能、半失能老年人约1500人，占比3.26%。他们多数患有脑卒中、帕金森、重度关节炎或认知障碍，日常生活无法自理，亟需长期专业照护。”

　　罗源县民政局副局长黄丽珍告诉记者，许多家庭因照护负担陷入“一人失能、全家失衡”的困境。子女被迫辞职返乡、夫妻关系紧张、积蓄迅速耗尽……“有的家庭为了请护工，掏空积蓄，最后还是撑不住。”

罗源县爱心护老院是罗源县民政部门确定的七家定点养老机构之一。刘其燚 摄

　　正是在这样的背景下，罗源县民政局联合卫健、财政部门，率先在全市范围内系统性推出针对低保家庭失能老人的集中照护补助政策，积极探索由政府引导、专业机构承接、社会力量补充的集中照护服务新模式，破解“住不起、没人管”的难题。

　　政策的核心是对自愿入住养老机构的低保家庭失能、高龄老人给予补助。截至2025年12月，全县已确定7家定点养老机构，累计为24名符合条件的老人发放补助资金49.41万元。

　　评估有标准，补助有温度

　　政策要落地，关键在“精准”。罗源县创新建立“免费上门评估—分级分类认定—差额补助发放”闭环机制。

在罗源县社会福利中心，医护人员每日定时为老年人测量血压，做好健康监测。刘其燚 摄

　　首先，补助对象需同时满足罗源户籍、已纳入低保、自愿入住定点机构30天以上，且经评估为中度及以上失能或年满80周岁等条件。由乡镇民政办受理申请后，协调辖区卫生院派出具备资质的医生、护士组成评估小组，依据国家标准《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）进行打分。评分0–29分为完全失能，30–45分为重度失能，46–65分为中度失能；同时，80周岁以上高龄老人无论失能程度，也可纳入补助范围。“0到29分是完全失能，像阮老伯就属于这一档。”罗源县飞竹中心卫生院评估人员介绍。

　　其次，补助标准采取“差额补足”方式：即老人入住机构的实际收费，扣除其已享有的各类政策性补贴后的差额部分，由专项资金予以补助。更重要的是，为防止机构虚高收费，政策明确：定点机构月收费标准原则上不得高于3884元——这是参照当地特困人员集中供养基本生活费与全护理照料费之和设定的“合理上限”。

　　申请流程清晰便捷：老人或家属可先向乡镇申请能力评估，自主选择定点机构入住；入住满30日后提交申请，经乡镇初审、县民政局审核公示后，补助即可发放。

　　84岁的肖奶奶患病长期卧床，65岁的女儿独自照顾力不从心。今年8月，经霍口卫生院评估为重度失能，她顺利入住罗源县爱心护老院。“扣除了低保金、高龄补贴等，政府再补差额，为我们从身体和精神上都减轻了负担，这在过去想都不敢想。”肖奶奶的女儿黄女士说，自己每周都来看望母亲，看到护理员将母亲照顾得很好，自己也觉得很安心。

　　从“进得来”到“住得好”

　　要让老人不仅“进得来”，还要“住得好”，提升机构服务能力是关键。罗源县采取“资金扶持+改造提升+联合监管+人才培养”的组合拳，系统性推动养老机构提质增效。

　　近几年来，罗源县累计投入养老机构改造资金1000余万元，并建立常态化跨部门的月度联合检查机制，对消防安全、食品安全、服务质量等进行常态化监管。

罗源县社会福利中心。刘其燚 摄

　　在软件方面，罗源县民政局每年组织开展养老护理员职业技能培训和竞赛，聚焦实操技能与职业道德，今年已培训97人次，着力打造一支专业、有爱心的照护队伍。“我们要求护理员不仅要会擦身喂饭，更要懂情绪、会沟通。”罗源县社会福利中心（罗源县国德养老服务有限公司）院长林晶说，“哪怕老人不能说话，也要让他们感受到被尊重、被关爱。”

　　“我们的目标很明确，就是通过政策的精准滴灌和服务的持续优化，实现‘机构接得住、老年人住得进、住得好’。”黄丽珍表示，未来将继续深化这一惠民政策，让更多经济困难的失能老人从家庭的“照护之困”中解脱出来，在专业机构中找到身心安宁的“心安之所”。

　　短评：

　　精准施策，让“夕阳”更有温度

　　罗源县24位经济困难失能老年人的“安心入住”，撬动了一个关乎千万家庭的民生课题。面对“一人失能、全家失衡”的现实困境，当地没有止步于兜底保障，而是通过科学评估、差额补助、机构提质、联合监管等一整套闭环设计，让有限的财政资金精准滴灌到最需要的人群，解其燃眉之急；更以“资金+监管+人才”的组合拳，系统性提升机构服务能力，确保老人从“住得进”到“住得好”。

在罗源县爱心护老院，护理员为中度失能老人做康复理疗。刘其燚 摄

　　这项政策，解的不只是经济上的“困”，更是家庭成员身心的“缚”，让疲惫的照料者得以喘息，让无助的失能者重获尊严。它从一个个具体而微的困境出发，以扎实的举措，将“老有所养”的承诺，转化为触手可及的安心与温暖。这不仅是对弱势群体的深切关怀，更是基层治理精细化、人性化的生动体现。当“住得进”到“住得好”并重，养老便不再是家庭的孤岛，而成为社会共担的责任。

　　记者：任思言 通讯员 高坤颖 刘其燚

　　编辑：伊宁倩

　　策划：吴文霖 莫思予 陈玲云

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