12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作。从开放迈向更高水平开放，海南自贸港将作为重要门户，继续展现中国与世界共享发展机遇的决心与信心。

“零关税”商品税目比例从21%大幅增至74%、加工增值30%内销免关税政策享惠门槛降低、“两个15%”所得税政策延续实施至2027年底、部分“一线”进口货物海关申报项目从105项简化至33项……站在封关运作的新起点上，海南自贸港建设进入新阶段。

更高水平的开放之路

封关运作，是将海南全岛建成海关监管特殊区域，实施以“‘一线’放开、‘二线’管住、岛内自由”为基本特征的自由化便利化政策制度。

“一线”放开，意味着海南自贸港与我国关境外其他国家和地区之间，将享受目前我国开放程度最高的货物、服务、资金、人员往来。其中，企业体感最明显的“开放”，体现在“一线”进口的“零关税”商品数量大幅扩容，由封关前占全部商品税目的21%提高至封关后的74%。

“监管制度设计上总体体现‘一线’放开什么，‘二线’就管住什么。”海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城此前表示。只有10个“二线口岸”管得住、防止“零关税”货物无序流入内地市场，才能让“一线”真正放得开。

置于国际经贸大局中，海南自贸港封关运作的内涵在“开”而不在“封”。

“在世界经济变局下，多边主义面临严峻挑战，贸易投资保护主义盛行。中国坚定实行扩大对外开放政策、自主开放，设立自由贸易试验区以及海南自由贸易港，是践行多边主义和开放主义的重要实践。”对外经济贸易大学中国开放经济理论研究院院长桑百川接受证券时报记者采访时表示。

近期，多个国际机构发布报告称，今年全球贸易增长展现出超预期的韧性，与此同时，在高关税等冲击下，明年贸易增速或将放缓。

联合国贸易和发展会议（UNCTAD）预计，今年全球贸易额预计将首次超过35万亿美元，规模创历史新高。但从变动趋势看，UNCTAD指出，预计未来几个季度，全球贸易增速还将持续放缓。经济合作与发展组织（OECD）则预计，今年全球贸易将增长4.2%，明年随着高关税的全面影响逐步显现，预计全球贸易增速将放缓至2.3%。

“海南自贸港是我国目前最高水平的开放实践，它在对外开放中起到探索和引领性作用。我们希望在海南通过这样的实践，在下一步高水平对外开放中探索更加合理有效，同时能够平衡发展与安全关系的开放路径。”商务部国际贸易经济合作研究院美洲与大洋洲研究所副所长周密对记者表示。

更独特的开放之路

自贸港是当今世界最高水平的开放形态，在全球一众自贸港中，海南要走一条怎样的开放之路？回答这个问题，需看清海南的独特优势。

周密指出，与国际上相对成熟的自贸港相比，海南自贸港体量要大很多。这个“体量”既体现在地域范围，也体现在功能集合。仅从地域面积来看，海南自贸港涵盖全岛约3.4万平方公里，远高于香港、新加坡、迪拜这三大知名自贸港。

“正因为它是一个面积很大的区域，所以可以开展更多协同性创新。除了进出通道，它背后的产业、行业发展，城市发展以及城市之间的协同都有更大空间。这样的空间也使得海南更具备增长潜力和变化的可能性。”周密进一步表示。

桑百川认为，背靠国内庞大的市场、完善的产业体系，以此为依托，将支撑海南经营主体扩张和贸易投资规模拓展。而这也是未来海南形成双向流动、稳定发展模式，吸引各方投资的重要优势所在。

此外，周密指出，海南自贸港的开放定位由《中华人民共和国海南自由贸易港法》确立，这样的法定位置使其在未来开放发展中更具稳定性、更能应对环境变化，从而保持投资者、企业的信心。

更有潜力的开放之路

封关运作是海南自贸港开放发展新阶段的开始，也是一项长期持续推进的任务。

根据《海南自由贸易港建设总体方案》安排，封关运作是海南自贸港建设的阶段性目标。到2035年，还要实现自由贸易港制度体系和运作模式更加成熟；到本世纪中叶，则要全面建成具有较强国际影响力的高水平自由贸易港。

如何实现更长期的建设目标？近期发布的《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》已初步透露了未来五年的政策方向。

例如，海南“十五五”规划建议提出，要加快建立具有国际竞争力的税收制度，推动适时实施岛内居民消费进境商品的相关税收政策，加快研究推动企业所得税优惠政策产业负面清单管理、三档超额累进税率征收个人所得税，优化境外直接投资所得免征企业所得税优惠政策，稳步推进销售税等简税制研究工作，争取逐步扩大海南地方税收管理权限。

对此，对外经济贸易大学教授崔凡认为，销售税简税制目前仍是发展方向，未来还需更多研究，稳妥推出。同时，从提高海南岛内居民获得感来看，今年11月的离岛免税政策升级已让岛内居民凭当年离岛记录，不限次数购买15类“即购即提”商品，今后还可以继续推出更多惠民政策。

作为稳步扩大制度型开放的重要门户，海南自贸港的发展探索将为全国提供经验。周密认为，海南自贸港封关运作之后货物贸易管理变化带来的供应链重构、市场结构性变化，是不是符合海南自身产业定位、发展定位，能不能促使海南与粤港澳大湾区以及国内其他区域更为良性的互动、吸收全球更多创新资源……观察这些目标的实现程度，能为未来扩大市场开放水平、开放范围，增加开放的深度探索，包括数据、服务跨境流动等，积累更丰富的经验。

“在当前全球变化的环境下，这将有利于形成更加有效的开放模式，为全球经济、区域经贸合作做出中国贡献。”周密称。

校对：赵燕