（来源：中国经济导报）

转自：中国经济导报

     图为11月21日，在位于海口的一站式飞机维修产业基地内，海航技术旗下大新华飞机维修服务有限公司的机务维修人员对进境飞机进行检修。据了解，进境飞机在海南可享受维修免缴保证金、暂时进境维修允许内销、维修航材保税等海南自贸港优惠政策。海南自贸港一站式飞机维修产业基地自2022年投产以来，截至今年10月底，已完成超2400架次飞机维修、超280架次整机喷涂及6.1万件航空零部件维修，服务覆盖国内外近50家航空公司及飞机租赁公司。新华社

本报记者 | 安宁

    2025年12月12日，海口，一场汇聚了超过400家上市公司的年会气氛热烈。台下，企业家们反复追问着一个核心问题：“海南封关在即，我的机会在哪里？”

    6天后的12月18日，答案正式揭晓——海南自贸港启动全岛封关运作。对企业而言，一套前所未有的“财富密钥”正摆在他们面前：零关税商品税目比例将从21%跃升至74%，加工增值达30%的货物销往中国内地免征关税，一个连接国内国际双循环的战略枢纽正在成型。

政策红利“加油站”

    封关后的海南自贸港，将如何进一步提升开放水平、惠及更多企业？记者注意到，政策红利可概括为“四个更加”。

    ——更加优惠的货物“零关税”政策。封关运作后，“零关税”商品范围将由封关前的1900个税目扩大至约6600个税目，约占全部商品税目的74%，企业进口设备、原材料等可节省约20%税收成本。享惠主体从独立法人扩展到各类企事业单位，政策门槛更低。同时，加工增值达到30%的货物可免关税销往内地。

    ——更加宽松的贸易管理措施。在“一线”进口方向，对全国现有的部分禁止、限制类进口货物作出开放性安排。

    ——更加便利的通行措施。岛内现有的8个对外开放口岸作为“一线”口岸，对符合条件的进口货物径予放行；设置运行海口新海港、海口南港等10个“二线口岸”，对进入内地的货物创新采取多种便捷通行举措。

    ——更加高效精准的监管模式。对“零关税”货物、放宽贸易管理措施的货物等实行低干预、高效率的精准监管，保障各项开放政策平稳落地。

    封关的红利，正从纸面渗入土壤。例如，一直以来，高达21%的进口海水珍珠关税，掣肘珠宝企业发展。今年1月，海关、工信部门与海南京润珍珠科技股份有限公司对接，完成政策在珍珠行业的首单。“截至今年11月，公司进口珍珠超800万元，节省了170万元关税成本。”海南京润珍珠有限公司总经理周朔说。

    目前，除海关失信企业外，加工增值免关税政策适用对象企业不限规模大小，也不限国企、民企、外企，实现对海南省内企业的全覆盖。

    政策引力有多大？一组数据令人瞩目：截至目前，“双15%”税收优惠政策累计减免税额分别超过360亿元（企业）和190亿元（个人）。另外，截至今年9月底，“零关税”三张清单进口货值270.6亿元，减免税款50.9亿元。各项指标增长背后，是企业对海南自贸港的不断加注。5年来，海南新增实有经营主体270万户，超过建省后前32年（1988年~2019年）总和。

产业集群“强引擎”

    政策的升级不仅为企业带来实质性减负，也助力其聚焦高附加值领域的突破，赋能重点产业集群。“我们从珍珠里提取活性成分，用于护肤品和健康食品。”周朔介绍，省下来的钱，追加到了珍珠多肽的研发中。企业从传统珠宝加工向生物科技领域转型，离不开政策支持。

    2020年发布的《海南自由贸易港建设总体方案》提到，对鼓励类产业企业生产的不含进口料件或者含进口料件在海南自由贸易港加工增值超过30%（含）的货物，经“二线”进入内地免征进口关税。“30%”的门槛，旨在鼓励海南发展高附加值的加工制造业，而非简单的转口贸易或低端“贴牌”。对企业来说，就是要在控制料件成本的基础上，在加工过程中通过技术、人力等要素的投入，实现更高增值，达到免税条件。政策2021年7月落地，历经4年多的优化，适用行业从最初的粮油、玉石、肉类等领域，拓展到医药、珠宝、石化等；覆盖范围从海南洋浦保税港区扩展至全岛。

    “我们想采购本地工厂的包装纸箱，但买得越多，料件成本越高，增值率反而被拉低。”红焱食品总经理姚大飞曾遇到的困境，道出了单一企业发展的“天花板”。

    12月18日落地实施的封关运作政策，将给姚大飞等企业经营者一个惊喜。封关后，政策将进行两大关键优化：一是允许上下游企业的加工增值合并统计；二是明确“海南自产”价值，采购海南自产货物，不计入料件成本。这将使企业更容易满足30%增值的门槛，鼓励企业在海南开展深加工结转，形成紧密的产业链条。

    独凤轩集团董事长于连富算了一笔账：封关后，他的企业与园区内两家肉类加工企业合作，可以累计计算增值部分，“以更低的增值率享受税收优惠”。

    自贸港新政，核心在于引导企业从计算“自家账”转向共算“产业链大账”。这种设计，旨在激励企业在海南开展深加工结转，形成紧密协作的产业集群，从根本上提升产业竞争力。

    海南自贸港推进建设已5年有余。这期间，海南立足资源禀赋，叠加政策优势，推动旅游业、现代服务业、高新技术产业和热带特色高效农业四大主导产业补链强链、优化升级，为自贸港迈入下一阶段积累了大量经验。

    2024年，海南全省海洋生产总值逾2700亿元，占地区生产总值比重超过1/3；“南繁硅谷”建成20个种业科研平台，集聚相关企业2800多家，年产值超180亿元；文昌国际航天城汇聚航天类企业700余家，商业航天发射场实现双工位常态化运行，稳步推进火箭、卫星、数据“三链协同”发展。

    作为海南自贸港建设的“试验田”，海南自贸港13个重点园区通过差异化定位形成特色产业集群，已成为拉动海南经济增长的重要引擎。2025年前三季度，13个重点园区实现营收19924.51亿元，增长4.1%，其中5个园区实现两位数及以上增长；服务贸易进出口总额407.19亿元，增长26.2%，其中服务出口总额272.09亿元，增长60.7%。

制度开放“新门户”

    从全国开放格局来看，海南地理优势明显。它是国内国际双循环的战略交汇点，中国出口贸易的3/4、全球贸易的1/3均经过海南。

    从近日发布的《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》可见，海南将加快打造中国企业走向国际市场的总部基地和境外企业进入中国市场的总部基地，发展总部经济，用好国家层级海外综合服务平台，探索打造出海服务综合港，加强政策引导和服务监管，优化跨境金融、数据流动、标准认证等适配政策体系，支持新能源汽车等行业企业合理有序跨境布局，助力国内企业高质量出海。

    高水平开放通过制度创新和资源集聚，成为推动产业发展的强劲动力。海南充分利用《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）与自贸港政策的叠加优势，稳步推进规则、规制、管理、标准等制度型开放。2024年，海口海关签发的RCEP原产地证书为926份、货值为8.06亿元，同比分别增长39.04%和56.66%。

    全岛封关的海南自贸港，为中企出海提供了新机遇。业内人士表示，封关后，海南自贸港在贸易、投资、跨境资金流动、人员进出、运输往来等方面实施更加自由便利的政策，将形成与国际高标准经贸规则衔接、具有全球竞争力的对外开放新高地，为企业提供对接国际规则、优化全球布局、拓展市场空间的独特机遇和广阔舞台。

    比如，作为海南自贸港重点产业园区，海南生态软件园开通全省首个境外投资项目（ODI）备案“快捷通道”，将项目备案时效压缩至最快6个工作日，截至2025年9月已累计备案通过ODI项目75个，投资额近13.5亿美元，成功助力多家企业高效完成跨境资本运作，为企业出海打通审批服务堵点。

    据了解，2025年以来，在海南自由贸易港税收优惠政策、投资便利化等积极因素以及区位优势的叠加作用下，从海南自贸港“出海”拓展全球发展空间的企业和项目越来越多。2025年前10个月，海南全省新增对外投资备案企业296家，同比增长43%；实际对外投资额31.7亿美元，同比增长42.6%。

    与此同时，随着开放力度越来越大，优势不断扩大，海南也正在成为全球投资新热土，不少“首个”“首家”在海南自贸港出现：佰唯基因生物科技（海南）有限公司2025年落地海口，这是海南自贸港允许外商投资企业从事人体干细胞、基因诊断与治疗技术的开发和应用以来，落户的首个外资干细胞项目；今年4月，三亚相关部门与新加坡鹏瑞利集团签约，海南自贸港迎来首家外商独资医院……

    数据显示，今年前三季度，海南实际使用外资同比增长超四成。拉长时间轴来看，近5年，海南新设外商投资企业8089家，年均增长43.7%，实际使用外资1025亿元，年均增长14.6%，176个国家和地区在琼投资；原辅料、自用生产设备、交通工具及游艇“零关税”和加工增值内销免关税等政策持续发力，为海南外贸增长注入强劲动力，货物贸易、服务贸易年均增长31.3%和32.3%；经济外向度提高到35%。

    “选择海南就是选择机遇，投资海南就是投资未来。”海南省委书记冯飞向全球企业发出的邀请，正是基于这片热土即将完成的蜕变。当货物、资金、人才更自由地流动于海南与世界之间，企业的故事，乃至产业发展的逻辑，都将在这里被重新书写。