界面新闻记者 | 张倩楠

界面新闻编辑 | 刘海川

“反垄断执法是维护公平竞争、保障民生权益的重要手段。”2025年12月17日，市场监管总局召开专题新闻发布会，介绍民生领域反垄断执法专项行动三年来的工作进展和主要成效，总局反垄断一司司长范磊表示。

界面新闻从发布会现场获悉，三年来，市场监管总局共查处垄断协议案件35起、滥用市场支配地位案件25起，罚没款总计29.3亿元，切实保障消费者权益，维护公平竞争市场秩序。审结民生领域经营者集中案件950起，支持企业通过并购提升经营效率。办结滥用行政权力排除、限制竞争案件148起，纠治地方保护和市场分割等妨碍公平竞争市场秩序问题。

对药品领域垄断行为坚持“露头就打”，严处重罚

“药品领域垄断行为破坏公平竞争市场秩序，损害人民群众切身利益，我们在专项行动中坚持将打击药品领域垄断行为作为重中之重，始终保持高压态势，三年来共查处药品领域垄断协议和滥用市场支配地位案件12件，罚没款合计超过24亿元，形成强大执法震慑，有效遏制药品领域垄断行为。”市场监管总局反垄断一司副司长刘健介绍。

刘健介绍，市场监管总局对药品领域垄断行为坚持“露头就打”，紧盯短缺药、急抢救药、常用药等关系人民群众用药权益的关键药品，发现线索及时调查、迅速立案、从快查处。

此外，专项行动中查处的12起药品领域垄断案件，均从重处罚，平均处罚幅度为企业上一年度销售额5%，平均罚没金额超过2亿元。比如，甲硫酸新斯的明注射液垄断案中对相关企业处以上一年度销售额10%的顶格处罚，并在该案和地塞米松磷酸钠原料药垄断案中，对组织者顶格处罚500万元，对负有责任的5名个人分别处以罚款50万元、60万元，对药品垄断行为实现“企业+组织者+责任人”的三重惩戒，形成威慑效应。

刘健介绍，市场监管总局加强与卫健、公安、医保、药监等部门在线索发现、调查取证、信息共享、协同执法等方面的联动，加大对药品垄断的执法打击力度，将执法成效及时传递到消费终端。比如，我们通过查办相关垄断案件，推动治疗感染的药品注射用硫酸多黏菌素B和治疗重症肌无力的药品甲硫酸新斯的明注射液，分别降价95.8%和58.6%。

加大制止滥用行政权力排除、限制竞争执法力度

“规范不当干预市场竞争行为，破除地方保护和行政性垄断，对优化营商环境、激发企业活力、保护消费者利益具有重要意义。”市场监管总局竞争协调司副司长赵春雷表示。

赵春雷介绍，三年来，市场监管总局聚焦公用事业、工程建筑、医疗卫生、城市管理等民生重点领域，依法办结148件滥用行政权力排除、限制竞争案件，纠正了限制外地企业参加本地招标投标活动、要求优先使用本地企业的商品服务等违法干预市场竞争行为，持续释放强监管、促公平的政策信号，促进商品要素在更大范围内畅通流动。

此外，报请国务院出台《公平竞争审查条例》，制定实施办法，规定了66项政策措施中不得包含的内容，明确了有关政府行为的底线红线，为企业公平参与市场竞争“保驾护航”。修订《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为规定》，发布执法约谈等工作指引，强化制度刚性约束，为解决民生关切提供法治保障。主动公布公平竞争审查举报受理方式，畅通社会监督渠道。

“下一步，总局将进一步加大制止滥用行政权力排除、限制竞争执法力度，以案释法促进政府行为尺度统一；进一步推动公平竞争审查制度落地见效，强化源头治理和事前防范；进一步深化政策协同和合规指导，增强各方面保护和促进公平竞争的行动自觉，坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，让公平竞争治理成果更多更好惠及广大人民群众。” 赵春雷说。

“全网最低价”可能构成滥用市场支配地位或者垄断协议行为

近年来，我国平台经济快速发展、业态日益多元。“从监管实践看，平台经济领域垄断风险较为突出，平台企业反垄断合规意识和能力有待提升，在此背景下，我们研究制定《互联网平台反垄断合规指引》，目的是引导平台企业加强风险识别、风险管理和合规保障，有效防范反垄断合规风险，促进平台经济创新和健康发展。”刘健介绍。

刘健介绍，《指引》坚持问题导向，回应各方期待，采取具体规则和8个风险示例相结合的方式，为平台企业提供务实管用的合规指导。

比如，市场监管总局已依法查处多起平台企业“二选一”垄断案件，《指引》总结执法经验，提示具有市场支配地位的平台企业，要避免通过惩罚性或者激励性措施实施“二选一”行为。

又比如，针对有的平台企业要求平台内商家销售商品价格不得高于其他竞争性平台，《指引》提示平台要求商家“全网最低价”行为可能构成滥用市场支配地位或者垄断协议行为。

再比如，针对有的平台算法不公开、不透明，“算法黑箱”损害平台内商家和消费者利益，《指引》将实现算法向善作为平台企业重要的合规目标，并列举“算法共谋”等风险示例，同时鼓励平台企业开展算法筛查，构建算法垄断识别防控体系，从源头上防范垄断行为的发生。

刘健表示，将坚持监管规范和促进发展并重，加快推动《指引》出台，加强平台经济反垄断监管执法，推动平台竞争生态持续向好，维护相关主体合法权益，为平台经济创新和健康发展创造优质市场环境。