当地时间12月16日，美欧在数字经济领域积累已久的怨气再次被推到台前。美国贸易代表办公室（USTR）公开警告称，若欧盟及其成员国继续以“诉讼、税收、罚款、指令”等方式削弱美国数字服务提供商的竞争力，美国将动用“一切可用手段”进行反击，包括对欧洲企业征收额外费用，或限制部分欧洲服务进入美国市场等。

表面看，双方争论焦点是欧盟数字税以及欧盟近年围绕平台治理和市场竞争的监管框架，但其实争论背后的更深层分歧却是：谁来给跨境数字经济定规矩？谁来决定成本的承担者？“动用一切手段”，意味着美国正在把矛盾从对“欧盟管得太严”的批评，升级为用贸易手段让欧洲付出代价的实质威胁。

△美国知名科技媒体网站Verge报道称，过去几年，谷歌、苹果、亚马逊、微软等美国公司都面临着欧盟新的罚款、调查或法律诉讼。

从罚单到“重拳”：导火索只是借题发挥

从时间线看，本次争论的直接导火索是欧盟对马斯克旗下社交平台X开出的罚单。欧盟委员会本月5日依据《数字服务法》（DSA）对X处以1.2亿欧元罚款，并列出广告库透明度、研究数据可得性以及“蓝标认证”等方面的违规点。这被外界普遍视为欧盟在《数字服务法》框架下极具象征意义的一次立威执法。

但美国的反击并没有把焦点局限在“X被罚是否合理”，而是延伸到了更大叙事范围中。美国贸易代表办公室把欧盟的罚款、诉讼、监管与部分国家的数字服务税（DST）打包为一套“针对美国服务提供商的系统性歧视”，并把报复的可能性从商品关税扩展到可能对欧洲企业收费、甚至卡一部分欧洲企业的业务上。

如果说过去美欧摩擦更多停留在监管口水仗，那么，此次打出的“对外国服务收费或限制”则意味着美国正在把矛盾推向“服务贸易与准入”的升级领域。服务一旦被武器化，双方就更难靠一两张关税清单来解决问题了。

△《卫报》报道，美国贸易代表办公室指责欧盟及部分成员国对美国服务商加以各种歧视性行为，相反，包括DHL、埃森哲、Spotify、西门子等在内的欧洲公司，几十年来却一直在美国自由运营。

老问题新包装：数字税争端从未真正解决

在美国看来，数字服务税从来都不是单纯的税收技术问题，而是一种定点打击美国科技企业的政策工具。早在上一轮争端中，美国就曾依据《1974年贸易法》第301条款（即授权USTR调查并对“不合理或歧视性”做法采取报复措施的条款）认为法国数字税“歧视且不合理”，并在2020年宣布对部分法国产品加征额外关税以作为报复选项。

后来双方矛盾之所以一度降温，并非分歧消失，而是各方把希望押在经合组织（OECD）框架下的全球税改上，该税改的核心之一就是用多边规则替代各国各搞一套数字服务税的做法。但现实是，该税改的推进被长期拖延，结果企业和政府又回到熟悉的老路——欧盟层面虽曾在2025年预算讨论中传出“撤下数字税、数字征费方案”的信号，但这既不意味各成员国会把自己的数字服务税取消，也不意味欧盟会改变对平台和数字市场进行严格监管的政策思路。

换句话说，今天的美欧冲突看似由欧盟征收数字税点燃，但实质是多条矛盾线索叠加后的爆发，其中包括：欧盟税收协调没落地、欧盟加大监管力度、美国对“科技优势被外部抽税”以及“被外部定规矩”越来越敏感。

△彭博社报道，据消息人士称，美国正准备依据“301条款”对相关事项进行调查。

深层分歧：“竞争力保卫战”

舆论分析，此次USTR的强硬表态至少传递了三层含义。

• 首先，美国把数字服务当作国家竞争力的战略资产。制造、能源、军工固然重要，但真正具备全球扩张和规模效应的，恰恰是平台、软件、云、广告与数据驱动的服务体系。当欧盟用数字服务税、反垄断、税收等组合拳持续抬高合规成本，美国认为这不是正常监管，而是“结构性削弱美国优势产业”。
• 其次，此次USTR采用的是典型的“以市场准入为杠杆”的谈判手法。既然欧盟被指“对美企苛刻”，美国就点名欧洲公司“在美国畅通无阻”，暗示要把对等成本打回去。USTR把潜在目标从科技公司扩展到更广泛的欧洲服务企业，包括企业服务、IT、广告等，就是在告诉欧洲：这不是硅谷一家公司的事，而是欧洲商业整体的事。
• 最后，此次矛盾爆发的时间点也非偶然。美欧今年夏天才刚以“15%基准关税”等安排压住更大规模的货物贸易冲突，但这类框架本身就属临时停火，何况背后还带了互不信任的底色。如今数字议题再起火，很容易反过来侵蚀当时的停火基础。一旦美国把“数字税和监管”与更宏观的贸易让步挂钩，任何一个执法动作都可能被解释成“破坏交易精神”。

目前，欧洲方面已经表示，欧盟规则“对所有企业一视同仁”，罚款与监管是依法执行，不针对特定国家，同时愿意与美国保持对话。

但问题在于，双方争论的焦点并不是“是否一视同仁”的口号，而是谁有权把成本定义为合规成本，谁又能把它定义为歧视性壁垒。当双方各说各话、各有所想时，回应再克制，也只不过是把冲突延后而已，而非消解。

△路透社报道，美国将矛头指向了欧盟的数字立法，指示外交官发起游说行动，反对这些法律。

未来走向的三种可能

接下来值得关注的，并不是双方的口头强硬，而是美国会不会把威胁变成可操作的政策动作。历史上，美国在数字服务税问题上动用“301条款”并不陌生，工具箱也写在公开文件里。

结合这次官方表态的变化，美国接下来很可能会首先“可控升级”而非立刻全面开战，一方面选择政治象征性强、但经济可控的目标或行业进行施压，制造谈判筹码；另一方面把数字议题嵌入更大的经贸谈判框架，逼欧盟在某些执法节奏、征费设计或成员国税制上做出让步。

另一种相对温和的路径是，双方把冲突重新拉回谈判桌，通过合规时间表、透明度改进与税收协调等技术性安排降温，避免把矛盾彻底推成“服务贸易战”。

但是，如果欧盟继续以强硬执法展示监管主权，而美国又把“限制外国服务”具体化为行动，美欧就可能从监管分歧滑向服务贸易战，那将不再是简单的科技公司合规问题，而会迅速外溢到咨询、广告、软件外包、旅行分销、企业IT等跨大西洋服务链条，代价也会更为真实、更难收场。

（央视记者 武卫红）

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