转自：成都日报锦观

生态治理要从“有效突破”向“系统升级”迈进

□王淼

党的二十届四中全会明确提出加快经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国的战略部署。作为西部地区经济中心、人口超千万的中心城市，成都立足“公园城市示范区”建设定位，围绕空间管控、污染防治、基础设施运维三大核心领域推进制度创新，在生态环境分区管控优化、跨区域协同治理、绿色设施“建管养”一体化等方面取得显著成效，既破解了城市“发展与保护”的矛盾，也为同类城市绿色转型提供了实践样本。但随着治理深入，区域失衡、协同壁垒、运维压力、科技与共治深度不足等问题逐步显现，需进一步优化策略，推动生态治理从“有效突破”向“系统升级”迈进。

以制度创新

推动城市绿色转型发展取得成效

一是构建空间管控制度体系，筑牢生态基底。以“底线管控+生态赋能”为核心，完善空间治理机制。生态环境分区管控方面，结合公园城市建设持续优化管控体系，2024年已形成全域覆盖、精准管控的环境管控单元网络，在2023年优化调整的基础上进一步细化，针对龙泉山城市森林公园、锦江生态带等关键区域强化专项管控，将生物多样性保护、景观风貌维护等专属要求纳入准入标准；依托大数据平台打通部门信息壁垒，实现监测数据可视化与趋势预测，并联动林长制、河长制，将管控任务细化为各级河长的月度考核指标，天府新区还试点“环评+排污许可+生态补偿”联动改革，推动制度从约束性管控向激励性引导升级。

国土空间用途管制领域，以“多规合一”改革为抓手，建立“总规—分区规划—详细规划”三级指标传导体系，将耕地保护、生态红线等核心指标分解至各区县，纳入地方政府绩效考核“一票否决”事项。在国土空间生态修复规划中，明确四大重点工程，包括推进天府绿道网络与生物通道建设、实施龙门山和龙泉山生态空间修复、开展农业空间保护修复以及推进城镇空间宜居环境提升等。同时推行工程建设项目审批“多审合一”4.0版，大幅精简审批事项与参与部门，显著压缩全流程审批用时，通过电子证照、电子印章等数字化手段提升审批效率。

二是创新污染防治协同机制，提升治理效能。大气污染治理上，组建多部门蓝天保卫战联合机制，统筹推进重污染天气消除、臭氧污染防治等重点任务，明确能源结构优化与基础设施建设目标，非化石能源消费比重提升方向清晰；深化成德眉资区域协同共治，共享空气质量与污染源监测数据，2024年成都都市圈空气质量优良率保持较高水平。

水生态治理创新“河长+警长+检察长+民间河长”的“四长”联动机制，流域水质优良断面比例大幅提升。

土壤污染防治则联动成渝地区，以重点城市为核心开展跨界土壤环境调查，聚焦沿江化工园区等典型区域实施土壤和地下水风险管控与修复。

科技赋能与多元共治同步推进。依托智慧蓉城平台构建生态环保智慧体系，实现污染监测、防汛调度等“预报—预警—预演—预案”闭环；采用PPP模式引入企业参与治理。

三是完善基础设施运维机制，转化生态价值。绿道运维建立“市级统筹、区级主责、街道落实”三级机制，出台《天府绿道标准体系》，形成涵盖服务通用基础、服务提供、服务保障和岗位服务的闭环标准架构，创新“运维+运营”融合模式。

“水岸城”协同方面，锦江流域治理按“一年治污、两年筑景、三年成势”的阶段性目标推进，依托滨水空间构建文商旅体融合新场景，打造“夜游锦江”特色IP。实施供排净治一体化改革，整合分散管理体系，将中心城区市政排水管网移交专业集团开展厂网一体化特许经营，通过管网普查修复提升污水收集能力。持续推进李家岩水库、引大济岷工程等重要水源地建设与重大水利工程，累计完成重大水利工程投资规模庞大，构建起稳定可靠的水资源保障体系。海绵城市构建“规划—建设—运维”全链条机制，将年径流总量控制率作为规划强制性指标，实现海绵城市规划与专项规划衔接协调。建设阶段创新第三方评估制度，由独立机构对关键指标进行验收；运维阶段建立“分类负责、专业运维”体系，市政类与小区类海绵设施分别明确管护责任主体，大型湿地采用“生态管护+科研监测”模式。

深化科技赋能

提升生态治理体系和能力现代化水平

要进一步优化策略，推动生态治理从“有效突破”向“系统升级”迈进，必须依靠科技赋能。

一是优化空间管控，推动区域协调。强化国土空间规划统筹，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线刚性约束，推进“三区三线”成果落地应用。建立跨区域生态补偿机制，推动中心城市与周边城市按照权责对等原则，探索生态产品价值实现路径，促进生态受益者与保护者之间的利益平衡。实施差异化管控，东部新区预留弹性发展空间，保障合理产业需求；西部生态涵养区扩大补偿范围，通过碳汇交易、转移支付提高保护回报。强化城乡结合部监管，用卫星遥感、无人机巡查动态控违，将成效纳入街道考核。深化“多规合一”，建立规划动态调整机制，化解空间冲突。

二是打破协同壁垒，强化区域联动。成德眉资联合制定产业准入负面清单，开展高耗能行业专项整治，搭建统一监测平台；成渝制定跨界土壤治理方案，统一数据标准，建立联合执法流程。推动出台成德眉资同城化生态治理条例等政策文件，探索区域生态补偿市场化平台，通过水权、碳汇交易平衡利益。共建共享跨界水体治理协作机制，推进岷江、沱江等流域上下游协同治污，实施生态流量联合调度。

三是强化设施运维，提升可持续性。绿道运营推行“差异化业态”，郊区绿道结合乡村旅游打造研学、康养项目，引入社会资本参与特许经营；制定环城生态区农业种植生态标准，平衡产量与景观。海绵设施运维开展物业培训，将维护纳入服务评价，为城管部门增配设备，建信息化监控平台。加快农村管网改造，推广分散式污水处理设施，提高污水治理覆盖率。加强智慧水务建设，推进再生水管网智能化管理，实现从源头到终端的全过程监控与调度优化。通过数据驱动精准治理，提升水资源循环利用效率，推动城市水系统向绿色低碳、安全高效转型。

四是深化科技赋能，拓宽共治渠道。要加快数字技术与生态治理深度融合，深化科技赋能，依托城市大脑、物联网感知网络和大数据平台，构建全域感知、全时响应、全程协同的智慧生态治理系统，实现生态环境数据的集成共享与智能分析。升级完善智慧蓉城生态板块，统一数据标准，开发污染溯源、应急处置模块；加密重点区域监测点位，提升数据支撑能力。依托城市大脑构建生态数据资源中心，实现跨部门、跨层级信息共享与业务协同，提升治理响应速度与决策科学性。拓宽公众参与渠道，提升全民生态文明素养，推动形成绿色生活方式。推广“互联网+环保”模式，搭建生态治理公众平台，鼓励公众通过小程序实时上传生态环境问题，打造“成都生态日”品牌普及环保理念，构建政府、企业、社会共治格局。扩大绿色政策覆盖，对绿色技术创新予以专项资金支持，推动环境治理由末端向源头延伸。

成都的实践证明，城市绿色转型需以制度创新破解核心矛盾。未来需进一步聚焦区域协调、协同治理、运维可持续、科技与共治深化，推动生态治理体系和能力现代化。

（作者系中共成都市委党校科技与生态文明教研部副教授）