中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，总结2025年经济工作，分析当前经济形势，部署2026年经济工作，为实现“十五五”良好开局定向领航。

　　这一年，中国经济表现如何？如何看待当前经济形势？“十五五”规划开局之年，经济工作的重点任务有哪些？

　　不断深化新形势下

　　做好经济工作的规律性认识

　　2025年是“十四五”规划收官之年。中央经济工作会议总结今年经济运行情况，指出“经济社会发展主要目标将顺利完成”“‘十四五’即将圆满收官，第二个百年奋斗目标新征程实现良好开局”。

　　国家信息中心经济预测部宏观经济研究室副主任邹蕴涵介绍，今年以来，全球经济增长持续放缓，我国经济总体保持平稳发展态势。各方积极性、主动性充分调动，各类宏观政策持续加力显效，共同推动经济的内生增长动力不断壮大，全年各项指标将顺利完成，我国的经济高质量发展迈出坚实步伐。

　　会议认为，通过实践，我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

　　新时代以来的中央经济工作会议，一贯重视理论总结，用以指导经济发展实践。随着形势变化，中央经济工作会议持续深化对经济工作的规律性认识，2021年提出“四个必须”，2022年提出“六个坚持”，2023年提出“五个必须”，2024年提出“根本保证”“五个必须统筹”。

　　“‘五个必须’科学总结了做好新形势下经济工作新的认识和体会，并提出我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。”邹蕴涵说。

　　实施更加积极有为的宏观政策

　　会议明确了明年政策取向，指出“实施更加积极有为的宏观政策”“坚持稳中求进、提质增效”“加大逆周期和跨周期调节力度”。

• 会议强调“提质增效”有何深意？

　　招联首席研究员、上海金融与发展实验室副主任董希淼介绍，这次会议强调“提质增效”。与以往相比，“质的有效提升”“提质增效”等表述凸显出在保持合理经济增速的同时，对发展质量和效益等方面的更高要求。2026年是“十五五”开局之年，预计2026年宏观政策将更具前瞻性，力求为未来五年奠定高质量发展基础。

　　中金首席宏观分析师张文朗表示，会议提出“提质增效”这一要求的内涵是让财政、货币、产业等政策协同配合，把传统工具和创新工具，周期性政策和改革性政策结合起来，全方位推动经济高质量增长。

• 如何理解加大逆周期和跨周期调节力度？

　　会议指出，加大逆周期和跨周期调节力度，提升宏观经济治理效能。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。

　　专家介绍，逆周期调节是通过降息、扩大财政支出等措施稳定经济；跨周期调节则是强调政策的连续性和可持续性。会议明确提出要发挥存量政策和增量政策集成效应，这意味着未来各部门、各地区、各领域的政策将更注重协调配合，形成合力。

　　“会议明确提出，明年将继续实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，并强调政策的协同性，更好地促进稳就业、稳企业、稳市场、稳预期。”董希淼说。

• 首次提到灵活高效运用降准降息等政策工具，意味着什么？

　　中央经济工作会议提出，要继续实施适度宽松的货币政策，把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量。同时，首次提到要灵活高效运用降准降息等多种政策工具，这意味着2026年货币政策操作将呈现何种变化？

　　董希淼介绍，预计2026年存款利率和政策利率将进一步下降，贷款市场报价利率（LPR）有望稳中有降，更加注重发挥结构性货币政策工具作用，引导金融资源更多流向科技创新、绿色发展、提振消费。与此同时，货币政策将注重把握和处理好短期与长期、稳增长与防风险、内部与外部三方面的关系。

　　“货币政策强调灵活高效运用降准降息等多种政策工具，这意味着除了传统的降准降息以外，货币政策会采用多种结构性工具，甚至也可以应经济发展需求，进一步完善丰富已有的结构性工具体系，为高质量发展提供更加精准有效的支撑。”张文朗说。

　　开局之年经济工作重点任务

　　中央经济工作会议部署了明年经济工作“八个坚持”的重点任务，其中包括坚持内需主导，建设强大国内市场；坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能；坚持民生为大，努力为人民群众多办实事等。

• 建设强大国内市场

　　强大国内市场是中国式现代化的战略依托。会议将“坚持内需主导，建设强大国内市场”摆在明年8项重点任务之首。

　　商务部研究院流通与消费研究所研究员关利欣表示，这充分凸显“十五五”时期建设强大国内市场的重要性。强大国内市场不仅是扩大内需的重要支撑，也是引领全球经济增长的重要动能。

　　“当前我国发展面临的外部环境复杂多变，在这种情况下，扩大内部需求实际上是增强发展的主动性和韧性。”邹蕴涵说。

• 加紧培育壮大新动能

　　坚持创新驱动，加紧培育壮大新动能，是中央经济工作会议作出的重要部署，也是明年经济工作的八大重点任务之一。

　　会议提出“制定一体推进教育科技人才发展方案”“建设北京（京津冀）、上海（长三角）、粤港澳大湾区国际科技创新中心”等一系列具体部署。

　　聚焦制定一体推进教育科技人才发展方案，中国人民大学应用经济学院教授林晨表示，创新归根结底是依靠人的力量。教育科技人才一体化推进，下一阶段能够促进我国实现更多从“0”到“1”的创新。

　　会议还提出，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。“人工智能是培育新动能的关键，在人工智能技术底座的基础上产生新产品、营造新场景。人工智能技术的扩散，对我国产业发展、经济增长及形成现代化产业体系有着非常重要的意义。”林晨说。

• 坚持民生为大

　　会议指出，坚持民生为大，努力为人民群众多办实事。

　　就业方面，实施稳岗扩容提质行动，稳定高校毕业生、农民工等重点群体就业，鼓励支持灵活就业人员、新就业形态人员参加职工保险。

　　升学方面，推进教育资源布局结构调整，增加普通高中学位供给和优质高校本科招生。

　　此外，明年要“推行长期护理保险”“稳定新出生人口规模”等部署，说明“一老一小”仍是未来民生重中之重。房地产政策从“止跌回稳”转向“鼓励收购存量房用于保障房”，“好房子”建设也提上日程。

　　民生工作，关键在一个“实”字。一系列部署涵盖就业、教育、医疗等方面，凸显以人民为中心的发展思想，将进一步增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

　　展望2026年经济工作，在坚持稳中求进、提质增效的政策取向下，既有宏观定力也有微观温度。锚定方向，实干争先，确保“十五五”开好局、起好步，开创中国式现代化建设新局面。

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