21世纪经济报道 记者周潇枭 见习记者张旭 北京报道

中央经济工作会议12月10日至11日在北京举行，会议分析了当前经济形势，并部署2026年经济工作。

会议提出，坚持对外开放，推动多领域合作共赢。稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。深化外商投资促进体制机制改革。完善海外综合服务体系。推动共建“一带一路”高质量发展。推动商签更多区域和双边贸易投资协定。

中国数实融合50人论坛智库专家洪勇向21世纪经济报道记者表示，中央经济工作会议提出的“服务领域自主开放、数字贸易、绿色贸易、内外贸一体化、推进更多双边与区域协定”等新部署，反映的是中国开放模式从“商品贸易型开放”向“规则—制度—服务体系型开放”迭代升级的趋势。

中央财经大学国际经济与贸易学院教授、国际投资中心主任张晓涛进一步指出，中国的对外开放正在向“商品要素流动与制度型开放并重”发展，有望推动贸易、投资、科技、教育等多领域的合作和共赢。

扎实推进海南自贸港建设

会议提出，稳步推进制度型开放，优化自由贸易试验区布局范围，扎实推进海南自由贸易港建设。

清华大学中国发展规划研究院院长助理李治向21世纪经济报道记者表示，制度型开放的实施路径包括知识产权保护、环境标准、管理体系等多方面与国际标准对接。此外，自贸试验区和海南自贸港作为制度型开放的重要试点，正持续扩大开放力度，彰显我国开放的决心。

12月18日，海南自贸港将迎来全岛封关运作的新阶段。目前，海南自贸港“4321”制度体系已初步建成，经济外向度显著提升。

“4”指人流、物流、资金流和数据流四类要素进出更为便利；“3”指货物贸易、服务贸易和投资三大领域加快开放；“2”指企业和个人税收优惠力度持续加大；“1”指以海南自贸港法这一专门法律为基础的法治保障不断完善。

在经济外向度方面，5年来，海南实际使用外资年均增长14.6%，累计突破千亿元；货物贸易、服务贸易持续增长，经济外向度提高至35%。全岛加工增值内销免关税政策效应凸显，内销货值增长3倍。可免签入境海南国家扩大至85个，同境外39个自贸区（港）建立伙伴关系。

12月11日，商务部新闻发言人何亚东表示，商务部将以封关运作为契机，大力推进制度型开放，努力把海南自贸港打造成为引领我国新时代对外开放的重要门户。将统筹发展和安全，按照稳扎稳打、步步为营的要求，抓好封关政策落地实施，推动贸易管理政策与“零关税”、加工增值免关税等政策顺利衔接、形成合力，充分释放开放红利。

此外，积极扩大自主开放，主动对接国际高标准经贸规则，以服务业为重点扩大市场准入和开放领域，完善跨境服务贸易负面清单管理制度，制定提高贸易自由化便利化水平的政策措施。办好中国国际消费品博览会，打造“购在中国”标志性展会。办好“投资中国”“出口中国”等活动助力海南自贸港建设，拓展更多国际合作机遇。

封关后，海南的产业有望迎来更大的发展空间。

有序扩大服务领域自主开发

在服务贸易方面，会议提出，稳步推进制度型开放，有序扩大服务领域自主开放。鼓励支持服务出口，积极发展数字贸易、绿色贸易。

商务部数据显示，2025年1-10月，我国服务进出口总额65844.3亿元，同比增长7.5%。其中，出口29090.3亿元，增长14.3%；进口36754亿元，增长2.6%；服务贸易逆差7663.7亿元，同比减少2693.9亿元。

目前，我国服务贸易还存在一些短板。张晓涛向21世纪经济报道记者表示：“我国的金融等服务业，通过中国企业的走出去而提供服务，目前潜力还未充分发挥；在旅游等需要入境消费的服务业方面，行业的规范程度和发展水平也存在短板。”

李治指出，服务贸易和数字贸易的特点是需要打通标准，得到双边的认可才能出口到国外。“因此，数字贸易和服务贸易需要提升标准化水平，更加精确地对接需求，同时需要持续扩大高水平对外开放，聚焦知识密集型领域促进产业升级，才能更好地实现扩大服务出口和建设贸易强国的目标。”

对于“服务领域自主开放”与扩大服务出口的关系，洪勇解释道，自主开放指的是在金融、电信、教育、医疗、文化、专业服务等关键服务部门，主动、自主、有序放宽准入，降低限制性措施，使国内服务市场更加透明和可进入，这既是制度型开放的重要组成部分，也是扩大服务贸易的前提条件。

“服务贸易的竞争核心并非货物流动，而是制度环境、准入规则与知识型服务供给能力。因此，自主开放越深入，跨境服务流动越便利，中国在全球服务价值链中的地位也将相应提升。”洪勇说。

外贸发展量稳质升

对于外贸发展，会议提出，推进贸易投资一体化、内外贸一体化发展。

在洪勇看来，这一举措对当前外贸具有重要意义。一体化意味着不再将贸易与投资割裂管理，而是通过更高水平的产业链协同来提升综合竞争力：贸易促进投资、投资带动贸易，形成“双轮驱动”的外向型经济体系。

内外贸一体化则进一步打通国内国际两个市场，使企业在生产、认证、物流、支付、标准方面实现“一套体系、两种资源”，降低制度性成本，提升供应链韧性。在外需走弱、全球供应链区域化趋势强化的背景下，一体化改革能够帮助我国外贸企业更灵活地调整市场布局，更快适应“多循环”的新格局。

今年以来，面对复杂严峻的外部环境，中国外贸逆势而上，前11个月，我国货物进出口总值同比增长3.6%，实现量稳质升。以机电产品为代表的高技术产品占比逐步提高，外贸结构进一步优化。

展望未来，东方金诚宏观首席分析师王青向21世纪经济报道记者表示，2026年稳外贸政策可能在以下几个方面发力：一是支持企业出口转内销，主要是通过大力提振消费、增加有效投资需求等措施，着力扩大内需，帮助出口企业在线上和线下拓展国内销售渠道。

二是加大对出口企业的定向支持，重点是金融支持，对暂时遇到困难的企业不抽贷、不断贷，保障它们的合理融资需求；同时进一步扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面，促进跨境电商发展。

三是进一步践行市场多元化战略。具体措施包括与更多经济体签订或升级双边、多边自贸协定，和更多国家商签互免签证等，帮助企业稳定、开拓海外市场。

值得注意的是，绿色贸易正在成为外贸发展新动能。海关总署数据显示，今年前三季度，风力发电机组及零部件增速超过30%；光伏产品已经连续4年出口额超过2000亿元；电动汽车出口量去年首次突破了200万辆。

国际机构预测，到2030年，电动汽车、太阳能、风能等产品和技术全球市场规模将达到2.1万亿美元，是目前规模的5倍，市场前景广阔。

商务部国际贸易谈判代表兼副部长李成钢表示：“我国节能环保家电、再生纤维纺织服装等绿色产品在国际市场广受欢迎。这些都表明，绿色贸易为中国外贸稳规模、优结构提供了重要支撑。”